למי באמת דואג משה כחלון?
יו"ר ועדת הכלכלה, המצטייר כמוביל המאבק בעמלות הבנקים, החליט בצעד מעורר תהיות לחבוש את הכובע הכפול של יו"ר ועדת הכלכלה ויו"ר ועדת החקירה הפרלמנטרית, וגם להמשיך בהליכי החקיקה תוך כדי החקירה. האם הוא גם אחראי לטיפול הזוחל בוועדה ב"חוק קבוצות הריכוז"?
חקירת עמלות הבנקים, שהחלה בכנסת לפני שבועיים, איננה תמימה כפי שהיא מוצגת על פני הדברים. עננה של ניגודי עניינים מעיבה על הכוונות המוצהרות של מנהליה, ומקלקלת להם את החגיגה.
ניגוד עניינים מעצם הכובע הכפול וחסר התקדים על ראשו של ח"כ משה כחלון (ליכוד) שהוא בו זמנית גם יו"ר ועדת הכלכלה וגם עומד בראש ועדת החקירה הפרלמנטרית. ועדת חקירה פרלמנטרית היא תואר בומבסטי לקליפת אגוז. גוף חסר סמכויות ושיניים, ורחוק מהדימוי הנשכני של ועדות החקירה מגבעת הקפיטול המהלכות אימים על הממשל האמריקני. מהותן ותרומתן של גלגולן הישראלי מוגבלות ליכולת הצנועה של יצירת מודעות ציבורית לעניין הנחקר. משימה קשה בקהילה שלנו,שכבר מקבלת פריחה מרוב חקירות. התנאים להשגת היעד תלויים בתוכן ובהתנהלות החקירה.
כחלון קפץ על הגימיק
עמלות הבנקים נחקרו לראשונה בוועדת הכספים, אבל אחרי בחירות 2003 היא נרדמה בשמירה, וועדת הכלכלה פרצה לחלל הריק מההיבט הצרכני. היו"ר דאז שלום שמחון, היום שר החקלאות, העלה אותה לכותרות, ופרץ את הדרך לסל העמלות שהוא הדבר הטוב ביותר שקרה עד כה ללקוחות הבנקים. יורשו ח"כ אמנון כהן (ש"ס), עמד לעלות מדרגה בתקיפת ההתנהגות הקרטליסטית של הבנקים, טיפול שורש חיוני, אבל הקדמת הבחירות בשנה שעברה הרדימה גם אותו ואת הוועדה. עושה רושם שלא במקרה.
יורשו, משה כחלון, בראשות הוועדה תפס מיד את המימד הפופוליסטי של ניגוח הבנקים, לפני שירד לעומק הבעיה. הוא מטאור פוליטי שקפץ בפריימריס מירכתי הליכוד לחרטום על תקן הסחבק של הסיעה. כחלון לא המציא את ועדת החקירה של העמלות. היוזמה היתה של ח"כ אופיר פינס (עבודה), מובטל פוליטי שחיפש את הכותרות שלו בין התפטרותו מהממשלה למאבק על הנהגת מפלגתו. הוא הבטיח ללוות את החקירה אבל שכח ממנה כשנבחר לראשות ועדת הפנים הממונה בין השאר על המשטרה והגנת הסביבה. הכותרות שיעשה מוועדת זיילר יהיו שמנות יותר.
לפני שהחלה החקירה קידם כחלון בוועדת הכלכלה את החקיקה הפרטית של הח"כים גלעד ארדן (ליכוד) ואמנון כהן, היו"ר הקודם, לריסון הבנקים בסוגיית העמלות. כשהוחלט להקים ועדת חקירה בנושא עמלות הבנקים מונה כחלון גם ליו"ר ועדת החקירה. הבעיה היא שהוא ממשיך בהליכי החקיקה תוך כדי החקירה.
הצרה עם כחלון שהוא לא תופס את הכפילות הזאת כניגוד עניינים. "תפקידי כיו"'ר ועדת הכלכלה הוא לקדם את החוקים", עונה האיש לשאלה מדוע שלא ימתין עם החקיקה, לפחות עד לאחר גיבוש מסקנות החקירה. לשיטתו, החקירה היא משנית בסדר יומו. מאחר שלוועדת הכלכלה סדר יום עמוס, החקירה יכולה לחכות. היא מתקיימת אחת לשבועיים. המושב השני השבוע כבר נדחס וקוצר בגלל הצורך הדחוף לקדם את חוק הרפורמה במשק החשמל.
כחלון א' אילץ את כחלון ב' לפרוס את החקירה על פני חודשיים-שלושה, כשבאמצע חוצצת פגרת הפסח. אם מדובר באילוץ או בצעד מחושב, יעיד לוח הזמנים הבא. כחלון עומד להעביר את ראשות ועדת הכלכלה ברוטציה לגלעד ארדן בעוד כ-3 חודשים, כך שמועד הגשת מסקנות החקירה וסיום החקיקה נגד הבנקים יכולים להיות אקורד סיום לקריירה הקצרה וקלף מנצח בפריימריס הבאים בליכוד.
נראה שהוא משחק על זמן אבל גם מבזבז אותו, אם לשפוט לפי שני המושבים הראשונים של החקירה מתוך 10-8 המתוכננים. מידע או דעות חדשות כמעט שלא נחשפו. נראה שהכל כבר נטחן בוועדת הכלכלה בכנסת הקודמת. אפילו מראית עין של חקירה לא היתה שם כדי לייחד את המעמד החגיגי מאפרוריות הוועדה הרגילה. המוזמנים מדברים בתורם והח"כים מביעים את דעתם. אותה שגרה ואותם הצחוקים. לימוד חוזר של הפרוטוקולים הישנים היה מקצר את התהליך ומחדד אותו למי שמעוניין בתכלית לטובת הציבור.
למה זוחל החוק הכולל נגד קבוצות הריכוז?
השבוע נגעה החקירה בלב הבעיה. דילול ריכוזיות הבנקים וקידום התחרות עדיף על התעסקות בתעריף של עמלה זו או אחרת. דרור שטרום, הממונה הקודם על ההגבלים העסקיים, עשה את פריצה הדרך. שטרום אמר כי אם כבר מחליפים את המטאפורה של הבנקים מהחמצן של המדינה לביצה עבשה עדיף לייבש את הביצה ולא להרוג את היתושים. סל העמלות נולד בגלל האיום שלו להכריז על הבנקים כ"קבוצת ריכוז" שתעמיד אותם תחת פיקוח הממונה על ההגבלים, אם הם מייקרים את העמלות אחד בעקבות השני תוך ניצול השליטה של 3-2 בנקים בשוק. שטרום לא סמך על הבנקים שיירגעו אחרי פשרת הסל. הוא למד מרפורמת בכר שמחר-מחרתיים, מחלת קבוצות הריכוז תדבק בענפים אחרים במשק, למשל חברות הביטוח.
שטרום מכר לאמנון כהן את רעיון החוק הכולל נגד קבוצות הריכוז, בידיעה שימיו בתפקיד הממונה חולפים ובידיעה שדרכה של חקיקה פרטית לספר החוקים קצרה ומהירה יותר. כהן העביר את החוק בקריאה טרומית וראשונה. הקדמת הבחירות קטעה את התהליך.
אבל בכנסת קיים דין הרציפות. היא יכולה להשלים את ההליך שהחל בכנסת הקודמת, אם החוק עבר קריאה ראשונה. אבל לכחלון ולכהן לא אצה הדרך להשלים את חוק קבוצות הריכוז לפני שחידשו את מלחמת העמלות. לכחלון בער יותר לקדם את החוק של כהן להצמדת עדכון העמלות למועדי תשלום תוספת היוקר עד 3%.
כמעט שנה בוזבזה. רק לפני מספר שבועות התבקשה הכנסת לאשר את החלת דין הרציפות על חוק קבוצות הריכוז. המשך הליך החקיקה עדיין רחוק. הבנקים מפחדים מהחוק הזה כמו מאש. כחלון וכהן אומרים שהחקיקה תושלם אך לא מבטיחים מתי.
כחלון: כולם מבינים את חשיבותה ונחיצותה של הוועדה
מלשכתו של יו"ר ועדת הכלכלה, משה כחלון, נמסר: נגיד בנק ישראל ברך על הקמת ועדת החקירה והמפקח על הבנקים הוא שותף פעיל בעבודת חקירתה. הממונה על ההגבלים העסקיים קבעה בדיון האחרון כי משקי הבית הם הנפגעים העיקריים מריכוזיות היתר של הבנקאות הישראלית ומחוסר התחרות. כולם מבינים את חשיבותה ונחיצותה של הוועדה.
