חזון ועדת התקציב של סטס מיסז'ניקוב
יו"ר ועדת הכספים אמנם טירון פוליטי אך מעז להפוך אותה לוועדת תקציב: "נוכחנו שהחכמה לא נמצאת רק אצל פקידי האוצר; הגיע הזמן להפסיק עם כיפופי הידיים כי כולנו עובדים בשביל אותה מדינה"
ועדת הכספים קופצת כיתה ומ-2008 היא פותחת בהליך מקוצר שיהפוך אותה לוועדת התקציב. היו"ר סטס מיסז'ניקוב מעז לשדרג את מעמדה וייעודה, אחרי טירונות קצרה בחיים הפוליטיים, מה שלא העזו לעשות עד כה ראשי הוועדה הקודמים.
אין לו עדיין תכנית מפורטת או שם חדש לוועדה, אבל השם זה אחד הפרטים השוליים שלא סוכמוו. האריזה פחות חשובה מהמהות ומהחלפת הדיסקט. לא עוד ועדה שנגררת אחרי האוצר, באישור כמעט אוטומטי של התקציב השנתי ושל מאות השינויים בסעיפיו במהלך השנה, אלא ועדה יוזמת ושותפה מלאה של האוצר בהליכי בניית התקציב ואישורו.
זוהי בשורה שתקלקל את השבת לראשי האוצר ולממונה החדש על אגף התקציבים, רם בלינקוב. מיסז'ניקוב לא התייעץ איתם לפני הגילוי הבלעדי הזה ל-ynet. די לו בגיבוי של מנהיג ישראל ביתנו, השר אביגדור ליברמן, ובתמיכה הצפויה מיו"ר הכנסת דליה איציק, אחרי ניצחונם המשותף בהוצאה להורג של חוק ההסדרים הישן - המבחן האישי הגדול שלו.
עם השר רוני בר-און הוא יחלוק את חזונו בחודש הקרוב. ברור לו שהשיחות עלולות להתפתח לעימות, אבל הקשיים לא מרתיעים אותו מהקפיצה הנחשונית למים הקרים. הוא צעיר לימים, בחיים (38) בוועדה ובפוליטיקה (פחות משנה-שנתיים) אך לא עוד שחקן תמים בזירה. "בחודש האחרון, כל יום שעברתי היה כמו 10 שנים", אמר השבוע.
"כלכלה זה לא מתמטיקה ולא אכסיומה, אתה יכול לשחק עם המספרים וכל אחד צודק", מנסח מיסז'ניקוב את האני מאמין שלו שמאחורי חזון ועדת התקציב. התמריץ שדחף אותו לצאת עם הרעיון נבע ממשבר מסגרת התקציב שכמעט פוצץ את הקואליציה בראשית השבוע. אבישי ברוורמן הוקיע ברעש את ה"ישראבלוף" של קדושת המסגרת. למה להגדיל אותה ב-1.7% ולא ב-2.5%, כשבפועל היא חורגת ב-3.2% יחד עם ה"קופסאות" שמוציאות מהמסגרת חלק מתקציב הביטחון, כדי לא להרגיז את מדרגי האשראי בעולם?
מיסז'ניקוב: "תרגיל הקופסאות נראה לי קלוקל והתרופה היא בבניה משותפת של התקציב. שיתוף הפעולה בין הרשות המבצעת והמחוקקת מקובל בלא מעט מדינות מפותחות. מחקר של הכנסת איתר מודלים שונים, ואם נצטרך לנסוע לכמה מדינות כדי ללמוד אותם, אין פסול בכך אם ניסע ונלמד".
מהי נקודת המוצא שלך?
"לוועדת הכספים יש ראייה מקרו-כלכלית, ואחרי הרפורמות שהובלנו בשנה האחרונה נוכחנו שהחכמה לא נמצאת רק אצל פקידי האוצר. המנדט שלנו הוא לפקח על התקציב אבל ביצועו התרוקן מתוכן, ואנחנו משחקים בנדמה לי. הפיקוח לאורך השנה הוא רק בשוליים. אנחנו יכולים להזמין את השרים לדווח על ביצוע תקציביהם, כמו שאנחנו מעבירים כל שבוע עשרות סעיפי תקציב מפה לשם. אבל אין לנו על מה ומי לסמוך ולשפוט מלבד על המלה של פקידי המשרדים ואף התקציבים. כל אחד רואה את התמונה מהזווית הצרה שלו בשעה שאנחנו צריכים לשפוט על פי התמונה המלאה, ועל מנת שנהיה בתמונה הזאת עלינו להשתתף בבניית התקציב".
השותפות לא תערער את עקרון הפרדת הרשויות?
"אני לא מתיימר להחליף את הממשלה בצד העקרוני והייחודי של קביעת היעדים וסדרי העדיפויות כמו שאני לא רוצה להתערב בניהול המשרדים. אבל אני רוצה להיות בטוח שהתקציב נבנה על סמך היעדים שנקבעו. הפיקוח הפרלמנטרי לא יכול להיות מוגבל לסוף הדרך בסוף השנה כשהתקציב מוגש לנו כעובדה מוגמרת. גם אם יוסיפו לנו חודש של עבודה יהיה קשה לתקן אותו. הפיקוח שלנו צריך להתנהל בכל שלב לאורך כל הדרך, כי רק בעבודה מתואמת ניתן להשיג את התוצאה החיובית. אם נדרש מאתנו לברר אם שר חורג בצדק מתקציבו או נמצא בתת ביצוע, עלינו להיות בטוחים שהוא קבל את המגיע לו, פעל במסגרת היעדים, וניצל אותו ביעילות. וכשאני מתבקש להעביר תקציב מסעיף לסעיף עלי להיות רגוע שההעברה משרתת את היעדים. במצב הקיים אנחנו לא יודעים כלום. הכל חפיף ואוטומטי, מהיום למחר, ובגלל האחריות הציבורית שמוטלת עלי אני לא ישן בשקט".
חוק יסודות התקציב מסמיך את הוועדה לקיים לפחות דיון רבעוני יסודי על ביצוע התקציב. החשב הכללי שולח לוועדה דו"ח, אבל דיון אין. לו נלמדו בזמן המגמות והמשתנים אפשר היה למנוע משברים...
"עוד לא התעמקתי בהיסטוריה הזאת. אבל אני תמה מה ניתן לעשות אם אינני יודע על סמך מה התקציב נבנה, ואיפה מסתתרות הרזרבות ומהו טווח המרווחים למשחק. אחרת, איך נשפוט את הדו"חות? רק על סמך המלה של האוצר? ככה רק בונים מגדלים באוויר, אם אינני יודע מה מונח בבסיס התקציב וכשאין עליו דיון רציני אפילו לקראת אישורו בוועדה. אבישי ברוורמן צודק בוויכוח שעורר על הגדלת מסגרת ההוצאה. למה הורידו עלינו שהיא תגדל ב-1.7% ולא ב-3% ללא לימוד מעמיק ומראש? בהסכם בין ברוורמן לאוצר שהוריד אותו מהעץ של 2.5% חסרה לי פסקה אחת. הוא רצה דו-שיח בין צוותים של העבודה והאוצר שיקבעו את מודל הגידול, ואני רוצה לצרף אליהם גם את ועדת הכספים".
תקדם את השותפות בקביעת עובדות בשטח או תבקש את הסכמת האוצר?
"הוועדה לא צריכה לקבל אישור מאף אחד, אבל אני לא כוחני ולא בנוי לשליפות. אני רוצה פגישה חברית עם שר האוצר כדי לשכנע אותו שהשותפות היא לטובת התקציב ועם ישראל, כך שהוועדה תהיה גם היוזמת ולא רק המאשרת. קראתי על כוונת השר לבזר את הכוח הרב שהצטבר באגף התקציבים בין משרדי הממשלה. יש לו ראיה נכונה מבחינת המהות. העבודה המשותפת צריכה להתחיל לפני האביב, על פי היעדים שתקבע הממשלה קודם. כל החלטה תקציבית כואבת היכן וכמה להשקיע ומאיפה לקחת, צריכה להתקבל מראש ובשיתוף, ובלי שליפות, במקום להעמיד אותנו לפני עובדות מוגמרות, עם מכות המוות של קיצוצי הרוחב".
אגף התקציבים הוא אגוז קשה שבנה את כוחו מהתנהלות לא שקופה עם משרדי הממשלה והמערכת הפוליטית...
"אני לא אוהב את הדמוניזציה שעושים לאגף. יש שם חבר'ה נהדרים שעושים את עבודתם נאמנה אבל משתמשים בכוח שלהם בצורה מופרזת. אם נבנה את התקציב יחד אתם, ונשתף גם את נציגי המשרדים, אנחנו יכולים לעזור להם להיות פחות כוחניים והם רק ייהנו מזה. אני לא רוצה להיות בעל הבית אלא רק שותף. הגיע הזמן להפסיק עם כיפופי הידיים ולחשוב במושגים של מי נגד מי או מי עובד עם מי. כולנו עובדים בשביל אותה מדינה".
בוועדת חוקה חוק ומשפט מתגבשת טיוטה של חוקה שמעגנת את מעורבות הכנסת בהכנת התקציב, אבל שר האוצר כבר אמר שהיא לא מתקבלת על הדעת.
"הכנסת צריכה להחליט אם היא קופצת כמה מדרגות והורגת את הרעיון או שאנחנו מתקדמים צעד אחרי צעד. מה בוער לכלול את בניית התקציב בחוקה לפני שאנחנו מעורבים בזה, ואחרי שחיינו בלי חוקה 60 שנה? את הרעיון צריך להתחיל בניסוי, אחרת אנחנו בונים מגדלים באוויר".
המהפכה הזאת מחייבת איוש מקצועי של הוועדה, וחלוקת תפקידים אחרת עם ועדת הכלכלה, אתה ערוך לזה?
"לא נקדים את המאוחר לפני שנקים לצורך הניסוי צוות משותף של הוועדה ומשרדי הממשלה, לא רק של האוצר. אם צריך לוותר על תפקיד או סמכות כדי לפנות זמן, אני אוותר, גם על הכבוד שלי, כי הדרך חשובה יותר ואינני רוצה לנכס הכל לעצמי. אני לא יודע כמה זמן אשאר בתפקיד, אבל אם נקבע קודם את המהות, שהוועדה בונה את התקציב עם האוצר, לפחות התשתית הזאת תישאר".
המרץ שלך לא עלול לאיים על מישהו שידאג להזיז אותך לפני שתתחיל לשנות סדרי בראשית?
"אם זה יקרה, המדינה בצרות".
סטס מיסז'ניקוב, יו"ר ועדת הכספים
צילום: עטא עוויסאת
מומלצים
