מבקר המדינה: "קבלת החלטות לקויה בהתאחדות ובמועצת ההימורים"

הדו"ח השנתי של מבקר המדינה לא דילג על גופי הספורט במדינה - והפעם התמקד מיכה לינדנשטראוס בהתנהלות ההתאחדות לכדורגל, המועצה להסדר ההימורים בספורט והמרכז לשלטון מקומי סביב פרויקט הקמת מגרשים סינתטיים ברחבי הארץ.

"בפני ההתאחדות נקרתה הזדמנות לקידום הכדורגל בקרב בני נוער, בעיקר בפריפריה, אך היא והמועצה לא הפיקו את המירב מההזדמנות הזו", כתב המבקר. "חלו עיכובים ניכרים בהקמת המגרשים והליכי קבלת ההחלטות היו לקויים. בחירתם של מתאמי הקמת המגרשים נעשתה שלא בהליכים ראויים ומנימוקים פוליטיים לכאורה".

אנשי המבקר בדקו את ההתנהלות סביב פרויקט הקמת מתקני מיני פיץ' (מגרשי דשא סינתטי) שהחל בשנת 2004, לאחר שההתאחדות קיבלה הקצאה של מיליון פרנקים שוויצרים (כשלושה מיליון וחצי שקל) מאופ"א לתחילת הבנייה.

יו"ר ההתאחדות דאז, איצ'ה מנחם, פנה למועצת ההימורים וביקש את השתתפותה במימון הפרויקט. בין הצדדים סוכם על הרחבת הפרויקט ליותר מ-100 מתקנים שיוקמו בעלות של 20 מיליון שקל: 15 מיליון יוקצו מהמועצה והחמישה האחרים יגיעו מההתאחדות: שלושה מיליון וחצי מההקצאה של אופ"א ועוד מיליון וחצי ממקורות ההתאחדות עצמה.

לפי דו"ח המבקר, מנחם העביר להנהלת ההתאחדות מידע "חלקי ולא מדויק" על הפרויקט. המזכירות אף שותפה רק בדיעבד בהחלטה על הרחבת הפרויקט. "גוף ציבורי יכול לקבל עליו התחייבות רק לאחר שהובטחו המקורות התקציביים", הסביר לינדנשטראוס בדו"ח, אולם ההתאחדות לא דאגה לשום מקור תקציבי שיביא מיליון שקל וחצי שעליהם התחייבה. היא אף פנתה למועצה עם רעיון הרחבת הפרויקט כשנה וחצי לפני חתימת ההסכם עם אופ"א.

איצ'ה מנחם. גם הוא מוזכר בדו"ח המבקר (צילום: יועד כהן) 

בנוסף, ביקר לינדנשטראוס את התנהלות חברי הוועדה שטיפלה בנושא. לדבריו, הם לא עקבו אחר התקדמות הפרויקט, לא בחנו חלופות והסתפקו בדיווחים חלקיים ממנכ"ל מועצת ההימורים, שאול שניידר.

בנוגע למקומות שבהם יוקמו המתקנים, נקבעה מראש העדפה ליישובים שמצבם החברתי-כלכלי הוא הגרוע ביותר - אבל למסקנת המבקר "הפרויקט לא הצליח להגיע במידה מספקת לשכבות החלשות, הזקוקות לו ביותר": 36 אחוז מהמגרשים נבנו ביישובים שמצבם הוא הקשה ביותר ו-55 אחוז ביישובים שמעמדם גבוה יותר.

הממצא הקשה ביותר בדו"ח נקבע סביב תהליך קבלת ההחלטות לחברה שתבצע את הבנייה. על פי הממצאים, נבחרה החברה ללא מכרז, התשלום נקבע לה לפי זמן העבודה על הפרויקט וללא התחייבות מצידה למספר המבנים שיוקמו בפרק זמן זה. בנוסף, נשכרו שני חברי מרכז ליכוד, שהומלצו על ידי שניידר, לשמש כיועצים ללא שום צורך שהועלה על ידי חברי הוועדה לכאלה.

בסיכומו של דבר, על פי תכנית העבודה היו אמורים לקום 108 מבנים עד אוקטובר 2006, אך בפועל, עד אוגוסט 2007 נבנו רק 68 מתקנים ותשעה היו בתהליכי הקמה. המלצתו של המבקר היא לבדוק את התנהלות הוועדה ולמצות את הדין עם נושאי התפקידים שהיו מעורבים בליקויים.

"הפרויקט הסתיים בהצלחה, הנתונים בדו"ח חלקיים"

תגובת המועצה להסדר ההימורים בספורט לדו"ח המבקר: "החלטת המועצה ליזום את הפרויקט ולהשתתף במימונו, באה לאחר בדיקה שנערכה על ידי קרן

המתקנים במהלך 2005. הוצגו למליאת המועצה חלופות לשימוש ביתרת כספי הקרן. מליאת המועצה לא החליטה לייעד את פרויקט משחקי כדור אך ורק לאוכלוסיות החלשות ביותר. הקווים המנחים נשמרו לכל אורך הפרויקט.

"העיכוב שחל בפרויקט נבע מהמלחמה בצפון ומהתנהלותן של חלק מהרשויות המקומיות. חרף גורמים מעכבים אלו, הסתיים הפרויקט בהצלחה, בעיכוב של חודשים ספורים בלבד. לדעת המועצה, ניתוח הנתונים בדו"ח הינו חלקי, ואין הוא כולל נתוני הקמה של מתקנים החל מספטמבר 2007 ואילך".

תגובת החברה למשק וכלכלה של מרכז השלטון המקומי: "החברה מעסיקה מאות יועצים מטעמה, לאחר בחינת כישוריהם, מקצועיותם וניסיונם. כך נוהגת החברה באורח קבע וכך נהגה גם בפרויקט שבנדון. עם כל אחד מהם נחתם חוזה עובר לתחילת עבודתו. במסגרת הליכי הבקרה הפנימיים בחברה, אובחנו מקרים בודדים, שבהם החוזים עם נותני שירותים נחתמו לאחר שאלו כבר החלו בעבודתם. במסגרת הפקת הלקחים בחברה, נקבעו נהלים ברורים וננקטים אמצעי בקרה, להבטחת אי הישנות מקרים מעין אלו".

תגובת ההתאחדות לכדורגל: "אנו מקדמים בברכה את בדיקתו של מבקר המדינה בנושא הקמת מיני-מגרשים בפריפרייה, בישובים נזקקים ובכל מדינת ישראל. ההתאחדות השיבה למבקר בתגובה ארוכה, מפורטת ומנומקת, כשחלק מתשובות ההתאחדות התקבלו והניחו את דעת המבקר, וחלקן עדיין מצויות במחלוקת".

ליקויים בהתנהלות מנחם. אבי לוזון יתקן? (ערן קמינסקי) 

"יחד עם זאת למדנו את הדו"ח ואת הערות המבקר, ובכל המקומות והנקודות בהם נדרשו שיפור וייעול, נבצע זאת. יש לזכור כי עוד לפני דו"ח המבקר ביצעה ההתאחדות בשנה האחרונה שינויים מנהליים ואימצה תקני איכות וניהול בינלאומיים, ולראייה- ההתאחדות הישראלית היא בין שלוש ההתאחדויות היחידות באירופה שקיבלה את תקן האיכות הבינלאומי iso 9001.

"יש להדגיש כל הכספים, הינם כספים ששולמו ע"י אופ"א, יועדו לפרויקט זה, הועברו להתאחדות הישראלית מאופ"א, ושולמו ע"י ההתאחדות לאחר השלמת והקמת המגרשים. מדובר בלא יותר ממיליון פרנקים שוויצריים (כ-3.5 מליון ₪).

"יחד עם הערות המבקר אין לשכוח את מהות העניין ואת העיקר: הקמתם, בשיתוף אופ"א והמועצה להסדר ההימורים בספור, של למעלה מ- 100! מיני-מגרשים לטובת הקהילה, מגרשים שפרושים היום באור עקיבא, כפר קרע, אבו סנאן, נתיבות, רמלה, שדרות, טייבה, מעלות, באר שבע, מרום הגליל ובעוד עשרות ישובים ברחבי ישראל ומשמשים אלפי ילדים. מגרשים אלה הינם חלק מתרומתה של ההתאחדות לקהילה ולנוער, תרומה העומדת לנגד עינינו בכל רגע ורגע".