הצעת חוק: המתפקדים יבחרו את הרשימה לכנסת
על-פי ההצעה של משרד המשפטים, מפלגות ולהן יותר מ-15 מנדטים יחוייבו לערוך פריימריז בקרב כל מתפקדי המפלגה. בנוסף יערך תיקון בנושא התרומות למועמדים
הסוף לדילים במרכז הליכוד? משרד המשפטים עוסק בגיבושה של טיוטה, לתיקון חוק המפלגות, לפיה תחוייבנה מפלגות גדולות לערוך פריימריז לפני בחירות. הצעת החוק מסדירה את עניין חובת מימון בחירות מקדימות ומגבילה את גובה התרומה שיוכל מועמד בפריימריז לקבל וכמה כסף מותר לו להוציא.
במשרד המשפטים מציינים שמטרת החוק הינה להבטיח את הגינות הדרך בה נבחרים מועמדים לכנסת, אך יחד עם זאת להשאיר מידה רבה של אוטונומיה למפלגות באשר לדרך הביצוע בפועל. כמו כן, התיקון המוצע לחוק מבקש להחיל כללי מימון על כל סוגי הבחירות הפנימיות במפלגות לתפקידים שונים, המבוססים על המלצותיה של הוועדה הציבורית לבחינת מימון פעילות פוליטית, בראשותו של השופט דב לוין.
לדברי שר המשפטים, חיים רמון "החוק ישים קץ לתופעות פסולות שליוו את הבחירות במפלגות בשנים האחרונות, כמו מפקדים מזויפים, שהעיבו על ההליך הדמוקרטי ופגעו במעמד הכנסת. החוק יביא לכך שהבחירות במפלגות תתנהלנה בטוהר מידות ובשקיפות מירבית".
החוק החדש יחייב מפלגות גדולות, שלהן מעל 30 אלף מתפקדים או 15 חברי כנסת בכנסת המכהנת, לבחור את מועמדיהן לכנסת, שידורגו במקומות הראשונים ברשימה. למשל מפלגה ולה 29 מנדטים תחוייב לבחור את 58 המועמדים הראשונים בפריימריז, לעומת זאת מפלגה ולה 19 חברי כנסת תחוייב לבחור בבחירות מקדימות את 38 המועמדים הראשונים ברשימה. הבחירות עצמן יערכו בין 90-120 יום ממועד הבחירות הכלליות, אלא אם כן הוחלט על הקדמת הבחירות ואז הפריימריז יערכו 18-24 ימים לפני הבחירות. אך בפועל ייתכן וסעיף זה לא ייכלל בחוק הסופי.
לא עוד? ח"כ משה כחלון, בבחירות במרכז הליכוד (צילום: אלי אלגרט)
על פי ההצעה המתגבשת, שתחוייב לערוך בחירות מקדימות, תקבע בתקנון שלה כללים הנוגעים לדרך עריכת הבחירות, דרך דירוג המועמדים, תקופת החברות המזכה חבר מפלגה בזכות לבחור ועוד. הכללים יוגשו לרשם המפלגות, שייבחן את תוכנם, ויוודא שיש בהם כדי להבטיח הגינות, טוהר המידות ופיקוח נאות על הבחירות. אישור הרשם לגבי הכללים אותם יגישו המפלגות, יהווה תנאי הכרחי להגשת רשימות מועמדים לכנסת. הרשם עצמו יהיה אחראי גם על הפיקוח בפריימריז. על החלטת הרשם ניתן יהיה לערער רק לבית המשפט העליון.
הגבלות נוספות על תרומות למועמדים
נושא נוסף בו עוסק החוק החדש - הוא התרומות. התיקון מציע לשנות את המצב הקיים, לפיו הגבלות על מימון בחירות פנימיות במפלגה, חלות רק בתקופת הבחירות, כלומר בתשעת החודשים שלפניהן. הוראות המימון השונות יחולו מעבר לתקופת הבחירות בהתאם להמלצתה של ועדת לוין.
ימשיכו בשיטה. הפריימריז במפלגת העבודה (צילום: אלי אלגרט)
יחד עם זאת, במשרד המשפטים אמרו שהתיקון המוצע לחוק מציע להבחין בין תקופת בחירות, לכל תקופת זמן אחרת. מחוץ לתקופת הבחירות, תרומה והוצאה יבחנו על פי מבחן ה"מטרה העיקרית". אם המטרה העיקרית של מתן סכום הכסף או שוויו היא לבחירת המועמד לתפקיד מטעם המפלגה, אזי מדובר בתרומה.
לעומת זאת במהלך תקופת הבחירות, מוצע להשאיר את המצב הקיים, לפיו לא חל מבחן המטרה העיקרית, וההגבלות על תרומות וההוצאות חלות על כל קבלת או הוצאת של כסף במישרין או בעקיפין, בארץ או בחוץ לארץ, במזומנים או בהתחייבות מכל סוג, למעט פעילות אישית בהתנדבות.
עבירה על כללי המימון במהלך תקופת הבחירות תהווה עבירה שהעונש עליה יהיה מאסר, בעוד שעבירה על כללי המימון מחוץ לתקופת הבחירות תוביל לסנקציה כספית בלבד, המוטלת על ידי מבקר המדינה.
התיקון המוצע קובע גם עבירות פליליות שונות, שעונשן מאסר, ובהן - קבלת תרומה אסורה במהלך תקופת בחירות, הוצאות אסורות בעת תקופת בחירות, הענקת תרומה הגבוהה מהסכום המותר. התיקון המוצע מטיל על מועמד חובה לפקח ולנקוט את כל האמצעים הסבירים בנסיבות העניין, למניעת עבירה בידי מי שהוסמך על ידו או פעל מטעמו לקידום מועמדותו. למעשה, אם התיקון היה מתקבל לפני שנת 1999 החוק היה מטיל אחריות על ראש הממשלה לשעבר, אריאל שרון, בפרשה בה הורשע בנו עמרי.
גם למבקר המדינה יש צד בעניין. לאחר הבחירות יעבירו המועמדים את הדו"חות הכספיים למשרדו של מבקר המדינה. מועמד שהמבקר יימצא שקיבל תרומות בניגוד להוראות החוק, יעביר לאוצר המדינה סכום שגובהו פי שניים מסכום התרומה החורג מהסכום המותר.
ל-ynet נודע שלצורך יישומו של התיקון המוצע בחוק המפלגות דרושה תוספת של כוח אדם בלשכת רשם המפלגות לשם פיקוח על אופן עריכת הבחירות המקדימות ותוספת תקציב המוערכת בכ-5.5 מיליון שקל לשנה, כולל עלויות הפיקוח בגובה של 2 מיליון שקלים לפני כל מערכת בחירות.
לפנייה לכתב/ת 
