הפרטת אל על: הסיפור שאינו נגמר

לאחר שנים של דיבורים על הפרטת חברת התעופה הלאומית של ישראל החליט מבקר המדינה לבדוק מה מעכב את מימושו של המהלך. על פי ממצאיו, קשה לראות באופק סימנים של שינוי המצב הקיים

סוגיית ההפרטה של אל על, חברת התעופה הלאומית של ישראל, נמצאת כבר שנים רבות על סדר היום. לאחר שגורמים רבים כל כך עסקו בסוגייה שנים רבות כל כך, החליט מבקר המדינה לבדוק האם יש סיכוי שיבוא יום והחברה אכן תעבור לידיים פרטיות.

כמו רבים לפניו, גם מבקר המדינה לא הצליח לתת תשובה לשאלה זו, עובדה שלא הפריעה לו לחשוף מי אחראי לכך שאין כמעט התקדמות שתביא לסיום הפרשה: אי הסדר הפוליטי בישראל.

 

רבין התחיל נתניהו המשיך

 

תזכורת קצרה: ביוני 1994, תקופת כהונתה של ממשלת רבין, מחליטה ועדת השרים לענייני הפרטה למכור את אחזקותיה של המדינה בהון המניות של אל על בשני שלבים: בסיומו של שלב א' תחזיק המדינה בלא פחות מ- 49% של הון המניות של אל על, ועד סיומו של שלב ב' תמימכר יתרת המניות. בהחלטה נקבע כי שלב א' יסתיים לא יאוחר מחודש דצמבר 1994. מאז עברו ימים רבים והתפתחויות רבות, אך שלב א' עדיין לא נראה באופק.

בשנת 1998 החליטה ועדת שרים נוספת לענייני הפרטה – הפעם שרים מממשלתו של בנימין נתניהו – על הנפקת 49% ממניות אל על למשקיעים פרטיים. על פי ההחלטה, גם לאחר ההנפקה תשמור החברה על צביונה כחברה ממשלתית שלא תטוס בשבתות ובימי חג דתיים, וכן תישמע לכללים נוספים הנובעים מתוקף היותה חברה שבבעלות המדינה.

 

הממשלה מתחלפת המדיניות משתנה

 

מאז לא קרה כלום. בדצמבר 1998 פנה משרד המבקר לרשות החברות הממשלתיות, המטפלת בנושא, ושאל את אנשיה מה מעכב את ההפרטה. תגובת הרשות הייתה פשוטה: הטיפול בהפרטה התמשך כל כך עקב שינויי מדיניות, חילופי ממשלות, ושינויים בפרטי ההחלטות. חצי שנה לאחר מכן התחלפה שוב הממשלה. שר התחבורה הראשון בממשלת ברק, יצחק מרדכי, עזב את התפקיד והוחלף על ידי חברו למפלגת המרכז, אמנון שחק, ועדיין, הפרטת אל על לא נראית באופק. "עד מועד סיום הביקורת, ינואר 2000, לא בוצעו החלטות הממשלה בדבר הפרטת החברה", מציין הדו"ח.

 

הרווח נמוך, המשקיעים לא יבואו

 

אך גם אם יקרה הבלתי יאמן ואל על תצא להפרטה, כלל לא בטוח, על פי דו"ח המבקר, שיהיה מי שיקנה אותה במצבה הנוכחי. "הרווח הרשום של אל על עד כה היה דל ורחוק מהשיעור שיכול לשמש תמריץ למשקיעים פרטיים לקנות את מניותיה.

יש להניח, כי יזמים פרטיים יהיו נכונים להשקיע מהונם במניות אל על אם ישתכנעו כי יעלה בידם להגדיל במידה ניכרת את רווחיותה", אומר המבקר, ומדגיש: "החלטת הממשלה על שמירת צביונה של אל על כחברה ממשלתית והמשך השבתת הטיסות בשבת ובמועד מותירות את סדרי תפעול החברה כפי שהם. עולה אפוא השאלה, כיצד תושג הגדלת הרווחיות הנדרשת להנעת משקיעים פרטיים לרכוש את מניות החברה".

דובר משרד התחבורה, אבנר עובדיה, אמר בתגובה לטענות המבקר, כי "עם כניסתו לתפקיד הורה השר שחק להאיץ את תהליך ההפרטה וכעת נעשים כל הצעדים הנדרשים על מנת לזרז אותה".