בשעה טובה ומוצלחת אתם עומדים לפני הגשמת חלום: רכשתם מגרש לבניית בית וגם בחרתם אדריכל שיתכנן עבורכם את המבנה. אבל האם לקחתם בחשבון את פרק הזמן שייקח לכם להוציא היתר בניה כדין?
כל הקמת בניין, הריסתו והקמתו מחדש (כולו ומקצתו) כפופה לאישור הוועדה המקומית לתכנון ולבנייה או רשות הרישוי המקומית, ודורשת הוצאת היתר בניה. "אנשים לא יודעים, אבל אפילו תיקון בבניין (למעט שינוי פנימי), דורש היתר בנייה", אומר יו"ר לישכת שמאי המקרקעין, עדי צביקל. מאות אישומים מוגשים על עבירות תכנון ובנייה מדי שנה, לאחר שאלו בוצעו ללא היתר בנייה כחוק.
חוקי התכנון והבניה בישראל הם פאזל של החלטות, שנוצר כתוצאה מערבוב והדבקה של חוקים ותקנות שמקורם החל מימי שלטון התורכים בארץ, דרך האנגלים, וסופו (הבלתי סופי) בתקופתנו אנו.
אז כמה זמן באמת ייקח לכם להוציא היתר בנייה, לאן הולכים ולמי פונים? בשלב זה, ממליצים מי שכבר עברו את ההליך, רצוי להצטייד במינון גבוה של תרופות ארגעה.
"תיק מידע", או בשמו ההיסטורי "סימון מפה טופוגרפית"
לאחר שהמודד ששכרתם מדד ושירטט את המצב האמיתי של חלקתכם - עליכם להגיש את השרטוטים (המפות), בתוספת אגרה כמובן, למחלקת מהנדס העיר ברשות המקומית, כדי שזו תרשום ותסמן עליהן את המותר לבנייה, קווי ביוב ומים, כבישים וכדומה. בעיריות מסודרות ומהירות, פרק הזמן הנדרש לשלב זה הינו כשבועיים עד חודש.
הגשת הבקשה לאישור ועדת בניין ערים
זהו למעשה החלק החשוב ביותר. על הבקשה לכלול את כל השרטוטים וחישובי השטחים הרלוונטיים לבניין שאתם מבקשים לבנות, ובדיקתה הראשונית תיקח כשבועיים עד חודש.
במידה ובקשתכם היא בתחום המותר לבנייה על המגרש שרכשתם, ואין בדעתם לבקש בנייה החורגת מהמותר, עדיף ורצוי ש"רשות רישוי" תדון בבקשתכם. רשות רישוי היא ניסיון של המחוקק לקצר תהליכים, המאפשר לראש-העיר ולמהנדס העיר לדון ולהחליט בנוגע לבקשות להיתרי בניה שאינם חורגים מהמותר, ועל-פי רוב היקף הבנייה בהם קטן. מהנדס העיר הוא המחליט אילו מהבקשות יופנו לרשות רישוי, ואין בכוחו של המבקש להשפיע על ההחלטה.
במידה ובקשתכם הופנתה לרשות רישוי, ומתוך הנחה שראש העיר אינו בחו"ל או במתן עדות, ומהנדס העיר לא פוטר, הזמן הממוצע לקבלת החלטה בבקשה עומד על כחודש עד חודש וחצי.
אם בקשתכם חורגת - ואפילו במעט - מהמותר לבנייה במקום, או שאיתרע מזלכם הרע והוחלט שההחלטה בעניינכם לא תדון ברשות רישוי - ההחלטה בנושא הבקשה שהגשתם נתונה בידי ועדת בניין ערים מקומית. ועדה זו מורכבת מנציגי ציבור, ממשלה וכמובן העירייה, ומתכנסת - במקרה הטוב - פעם בחודש. עד לקבלת ההחלטה המודפסת יחלפו להם עוד שבועיים, ובסך הכל כחודשיים עד שלושה חודשים יידרשו לוועדת בניין ערים להחליט בעניינכם - לרבות בדיקת התיק.
אם תחליט ועדת בניין ערים להעניק לכם "הקלה" בבנייה, עליכם לפרסם את מהות ההקלה ב-3 עיתונים יומיים, להודיע לשכנים הגובלים בחלקתכם על מהות בקשתכם, לתלות הודעות בחזית החלקה ולהתפלל לבורא עולם שלא יתקבלו התנגדויות לבנייה במשך הזמן המוקצב - 30 יום. אם מתקבלות התנגדויות הרי שההליך כולו מסתבך ועלול לקחת עוד זמן רב. אם לא מתקבלות התנגדויות, הליך זה של הקלה יאריך את מתן ההיתר המיוחל בחודשיים עד שלושה חודשים לפחות.
אישורים מקצועיים
החלטת הועדה הינה רק לגבי מהות הבניה המבוקשת. לאחר ההחלטה החיובית, עליכם לקבל אישורים שונים ומשונים (חתימות) מגורמי כיבוי אש (כשבוע); גורמי הג"א ופיקוד העורף (מקבלים קהל פעמיים בשבוע וראויים לציון לשבח על יעילותם); אישור תוכניות האינסטלציה בבניין על-ידי העירייה (כשבועיים); מחלקת הדרכים; חברת החשמל ועוד.
ההתרוצצות הינה בין משרדים שונים, השוכנים לעתים קרובות בערים שונות מזו שבה אתם מבקשים לבנות. פרק הזמן הנדרש לקבלת האישורים הינו כחודשיים עד שלושה חודשים.
תשלום אגרות הבנייה
מאחר שמדובר בתשלום לרשות, זהו שלב קצר יחסית בתהליך, הלוקח כשבועיים עד שלושה שבועות בלבד. בשבועות אלה רצוי לקחת חופשה מהעבודה ולבלות במשרדי הרשות. כך אפילו תוכלו לרכוש לכם ידידים חדשים, מאחר שיהיה עליכם להתרוצץ בין המחלקות השונות: מכיוון שלמסמכים השונים אין רגליים תצטרכו להעביר אותם מפקיד לפקיד באופן אישי.
היתר הבנייה
על גבי ההיתר עצמו נדרשות חתימותיהם של ראש הרשות ומהנדס העיר. בהנחה ששניהם לא נמצאים בחו"ל - העניין ייקח עד שבוע ימים. בשעה טובה ומאושרת - היתר הבניה בידכם! משך הזמן עד כה - בין 4 ל-6 חודשים, כולל בילוי חופשה שנתית ועשרות שעות במשרדי הרשות. זאת, כמובן, אם לא היו הסתבכויות שונות במהלך הטיפול בבקשתכם, לא הוגשו נגדכם התנגדויות וכל הגורמים אכן שהו בארץ. בקנדה, למשל, לוקח התהליך כולו עד 5 ימי עבודה בלבד. ומתי אצלנו?