אבל מתברר שהוויכוח על התרופות שייכנסו לסל הוא רק קצה הקרחון, והעובדה שתרופה מסוימת הוכנסה לסל, לא אומרת שגם נוכל לקבל אותה. מתחקיר שערכנו עולה, שבכמה תרופות מרכזיות הושקע "מאמץ יצירתי" כדי למנוע מרוב החולים לקבל את התרופות שבסל, אף שמדובר באפשרות היחידה לטיפול.
משרד הבריאות קובע התוויות המגבילות את הזכאות לכל תרופה. התמונה המצטיירת היא, שככל שהתרופה או הטיפול יקרים יותר, וככל שיותר אנשים זקוקים להם, כך קטנים הסיכויים לקבלם.
התרופות "האסורות" עדיפות ביעילותן, במיעוט תופעות הלוואי, בטווח פעולה ממוקד, בנוחות השימוש, ולעתים בכל אלו גם יחד. חסרונן: הן יקרות יותר.
השאלה אם יש כאן חיסכון של ממש, ובעצם, מיהו החוסך? תקציב סל התרופות שייך לקופות החולים. "חסכנות" בחלוקת תרופות תסייע לתקציביהן (ראו הרחבה במסגרת). אבל בהנחה שהטיפול טוב פחות, הוא ייארך זמן רב יותר, וחולים עשויים להזדקק לאשפוזים יקרים. מעבר לכך, יש חולים שטיפול ארוך ומוצלח פחות יפגע בבריאותם, ויהפוך אותם לנתמכי הביטוח הלאומי, הנזקקים לתמיכות שעולות למדינה כסף רב. אלא שתקציבי הביטוח הלאומי אינם קשורים לתקציבי הקופות.