בין השיקולים שילקחו בחשבון בעד הטלת כופר כסף: קלות העבירה, פסיקת בימ"ש במקרים דומים, מידת מעורבות ויוזמה של העבריין, מצבו האישי של העבריין ושל בני משפחה התלויים בו, עניין ציבורי – עומס על מערכת המשפט ומשקל ההרתעה, ומקרים חריגים (נכה צה"ל, תרומה לציבור, שיתוף פעולה בזמן חקירה).
בין השיקולים שנמנים נגד הטלת כופר כסף: היקף העבירה, עבירה על ידי מייצג (רו"ח, עו"ד, יועץ מס) במסגרת תפקידו, עבירות בתחום שיש בו חובת אמון או נאמנות, עברות מס שבנוסף להן נעברו עברות לפי חוק העונשין, סירוב לשלם כופר כסף.
בראשות הוועדה עמד עו"ד משה מזרחי, היועץ המשפט של רשות המסים. בין חבריה: נציגי המחלקות המשפטיות ומחלקות החקירות במס הכנסה ומע"מ וכן נציג פרקליטות המדינה. הוועדה המליצה על שורה של שיקולים המצדיקים הטלת כופר ושיקולי נגד.