הכנסת תגביל את השימוש בכספי הפריימריס

תיקון בחוק המפלגות, שוועדת החוקה מכינה לקריאה שנייה ושלישית בוועדת חוקה, חוק ומשפט, יגביל בהרבה את הסכומים שהמועמדים יוכלו להשתמש בהם מכספי הפריימריס

מועמדי מפלגות בבחירות לכנסת הבאה ומועמדים בבחירות לראש מפלגה, יוכלו לאסוף ולהוציא כספי תרומות בפריימריס המפלגתיים, בסכומים נמוכים בעשרות אחוזים מאלה המותרים להם היום. כך עולה מתיקון בחוק המפלגות שנדון היום (ג') עקרונית בוועדת חוקה חוק ומשפט לקריאה שנייה ושלישית.

 

הנוסח הסופי של התיקון יאושר ויוגש לאישור מליאת הכנסת לאחר קבלת הערות מכל סיעות הבית. התיקון על פי הצעת יו"ר הוועדה ח"כ מנחם בן-ששון (קדימה) ויו"ר ועדת הפנים ח"כ אופיר פינס, סוגר פרצות שהפריעו ליישום החוק הקיים. הוא קובע כללים חדשים להתמודדות בפריימריס המפלגתיים, ותקרות יחסיות של התרומות המותרות למועמדים, המאפשרות פיקוח הדוק יותר של מבקר המדינה.

 

בנוסח שעבר היום ירדה הוועדה מהצעות שעלו במהלך עבודתה על התיקון, להגדיל במידה משמעותית את סכומי התרומות שיוכלו המועמדים להוציא, עד כפליים מעל המותר בחוק הקיים. לעומת זה הועלתה תקרת התרומות שאדם יחיד יוכל לחלק בין המועמדים להרכיב את הסיעה במפלגתו, שהוא חפץ ביקרם.

 

תקרת התרומות דווקא תגדל

האיסור על קבלת תרומות מתאגידים נשאר בחוק החדש, למעט על קיבוצים ומושבים שהם אגודות שיתופיות. לגביהם נקבע שכל אגודה תוגבל לתרומה המותרת לאדם יחיד ולא לפי מספר החברים, שכל אחד מהם יוכל להגדיל את הסכום כתורם יחיד מתקציבו האישי.

 

לגבי התרומות מאדם יחיד למועמדים לרשימה המפלגתית נקבעה תקרה חדשה של 40 אלף שקל במקום 30 אלף כיום, והתורם רשאי לפצל אותה בין מספר מועמדים, כנהוג עד היום. אותה תקרה תחול גם בפריימריס על ראשות המפלגה, אך ללא פיצול, והאדם יוכל לתרום עד 40 אלף למועמד אחד בלבד.

 

גם ברשויות המקומיות

הוועדה הגדילה גם את תקרת התרומות המותרות לקראת הפריימריס הקרובים על מועמדי המפלגות בבחירות לרשויות המקומיות שייערכו השנה. תרומת היחיד תהיה עד 10 אלפים שקל במקום 5,000 שקל כיום, והיא זהה למועמדים שיתחרו על תפקידי ראש הרשות וחברי המועצה.

 

השינוי המהותי בחוק החדש יתבטא בסכומי התרומות המרביים שהמועמדים בפריימריס השונים יהיו רשאים לאסוף ולהוציא על מערכת הבחירות שלהם, שייקבעו יחסית למספר חברי הגוף הבוחר בכל מפלגה. המרווחים קטנים עד נקודתיים מאלה שבחוק הקיים. עד כה, התקרה עמדה על 50 אלף שקל אם בגוף הבוחר עד 500 מצביעים, עד 275 אלף שקל אם בגוף עד 5,000 בוחרים, ועד 400 אלף שקל למועמד אם הוא מתמודד על תמיכה של יותר מ-5,000.

 

בחוק החדש מוצע שהתקרה למועמדים על תפקיד חברי כנסת תעמוד על סכום מזערי של 5,000 שקל למועמד מול גוף בוחר של עד 50 איש. הכלל הזה יחול גם על מפלגות שהמועמדים אינם נבחרים אלא ממונים בידי מנהיג המפלגה או בוועדה מסדרת. במפלגות קטנות שמספר הבוחרים עד 9,999 – הסכום יגדל ב-15 שקל שיתווספו לבסיס הנ"ל.

 

הבסיס ישתנה במפלגות הבינוניות. הוא יעמוד על 155 אלף שקל ל-10 אלפים בוחרים, ויגדל ב-2.75 שקל לכל בוחר נוסף עד גוף בן 99,999 בוחרים. במפלגות גדולות תעלה תקרת הבסיס ל-403 אלף שקל למועמד ברשימה לכנסת, במידה שהגוף הבוחר מונה 100 אלף איש, והסכום יגדל ב-2 שקלים לכל בוחר שיתווספו לסכום הבסיס הגבוה.

 

כפליים למועמדים לראשות מפלגה

מועמדים בפריימריס על ראשות מפלגה יהיו רשאים לאסוף ולהוציא כספי תרומות בסכומים גבוהים יותר עד כפליים מהסכום הנקוב מול גוף בוחר עד 50 אלף איש - שהם כ-292,500 שקל במפלגות קטנות ובינוניות, ופי 4 במפלגות גדולות שם הגוף הבוחר מעל 50 אלף – כלומר תוספת של 8 שקלים לכל בוחר נוסף מעל בסיס של כ-1.18 מיליון שקל. התקרות הנוכחיות הן עד לפי 5 מהסכומים המותרים בשלוש הדרגות שבחוק הקיים, כשני מיליון שקל למועמד.

 

החוק החדש אינו מגביל את תקופת איסוף התרומות אלא רק את התקופה שבה המועמד רשאי להוציא את הסכום שאסף שמתחילה מיום ההכרזה על הפריימריס ועד ליום הבחירות בפועל. מועמד שנותרו בידו עודפים יוכל לשמור אותם להוצאה בפריימריס הבאים.

 

האם המבקר יוכל לבדוק תרומות טלפוניות?

עניין אחד טרם נסגר בוועדה: האם מבקר המדינה יוכל לבדוק את כשרות התרומות שניתנו בטלפון או באינטרנט (באמצעות כרטיס אשראי). נציג המבקר הזהיר היום שלא ניתן יהיה לבצע בדיקה יסודית שתמנע מבעל חשבון אחד לקנות קולות בריבוי תרומות מעבר למגבלות החוק באמצעות מספר כרטיסי אשראי שיחלק לתורמים רבים. המבקר מבקש לאפשר לו להשוות אם כרטיס האשראי ניזון מחשבון בנק אחד ואין מספר כרטיסים לחשבון.

 

היועצת המשפטית של הוועדה, עו"ד סיגל קוגוט ביקשה לבדוק את הסוגיה עם המפקח על הבנקים ועם איגוד הבנקים ולהזמין אותם לדיון הבא אם לא יסכימו לשתף פעולה, כדי למצוא פתרון מוסכם. הוועדה והמבקר תמימי דעים שחייבים להתאים את ההליכים לטכנולוגיה שיצרה מציאות חדשה שבה רוב התרומות ניתנות היום בכרטיס האשראי וכל מגבלה טכנית עלולה להרתיע תורמים ולפגוע בהליך הפריימריס.