השר הממונה על הרשות, יצחק הרצוג (העבודה), הסביר כי ההקפאה נועדה לאפשר לרשות ליישם את תוכנית ההבראה המקיפה שגובשה באחרונה בשיתוף משרד האוצר וארגוני העובדים. בין השאר, התוכנית כוללת צמצום משמעותי בכוח אדם ורכישת אמצעי הפקה מתקדמים.
עלות ההבראה כ-1 מיליארד שקל. תיקון החוק יאפשר לרשות קבלת מלוות למימון התוכנית. השר הרצוג ציין כי הפחתת האגרה מקשה על הרשות לא רק לעמוד בתנאי תוכנית ההבראה כתוצאה מהגירעונות שצברה, אלא בעיקר למלא את תפקידיה השוטפים, מה שמעמיד בסכנת קריסה את השידור הציבורי.