משרד המשפטים הפיץ היום (ה') תזכיר חוק בו מוצע נוסח חדש לעבירה של מרמה והפרת אמונים. ההצעה גובשה בעבודת מטה וסדרת דיונים במשרד המשפטים, בראשות היועץ המשפטי לממשלה, מני מזוז, ובהשתתפות אנשי מחלקת יעוץ וחקיקה, פרקליטות המדינה והסנגוריה הציבורית במשרד המשפטים.
מטרת הצעת החוק היא להחליף את הנוסח הקיים בנוגע לעבירה, שהיא המרכזית בתחום המאבק בשחיתות השלטונית, בנוסח חדש ומעודכן. זאת, במגמה להבהיר את העבירה, כמתחייב מעקרון החוקיות, ולהגביר את הוודאות כלפי הציבור וכלפי מערכות אכיפת החוק ובתי המשפט.
מגמת משרד המשפטים היתה הבהרת העבירה ולא שינויה, בנסיון לשמר את העקרונות שנקבעו בפסיקה בעניין זה, ובפרט בפסק הדין בעניין שמעון שבס. זאת, תוך הבהרתם ועיגונם בנוסח החוק ככל הניתן ותוך שמירת פריסתה הרחבה של העבירה.
כדי לכסות את כל המקרים של הניצול לרעה של התפקיד או המעמד של עובד ציבור למטרות זרות, מציע הנוסח החדש מבנה מורכב הכולל הגדרה כללית של יסודות העבירה, פירוט של ארבעה סוגי מקרים אופייניים של התנהגות המהווה "מעשה מרמה והפרת אמונים", וכן "הגדרת סל" משלימה של מעשים המהווים מרמה והפרת אמונים שאינם נופלים בגדר המקרים הטיפוסיים שנקבעו.
על-פי הנוסח החדש, במסגרת ההגדרה הכללית של העבירה נקבע בין היתר מבחן סף כללי בהתאם להלכת שבס, על-פיו על-מנת שמעשה ייכנס לגדר העבירה, על התביעה יהיה להוכיח כי יש במעשה כדי לפגוע "פגיעה מהותית" באחד מהערכים הבאים: ערכי טוהר המידות של עובדי ציבור, אמון הציבור בשירות הציבורי ובפעולתו התקינה של השירות הציבורי.
לפי הנוסח החדש, ארבעת המקרים המובחנים הם:
1. מעשה שנעשה בקשר עם מילוי תפקידו או תוך שימוש במעמדו של עובד ציבור במצב של ניגוד עניינים המשפיע או העשוי להשפיע על עניין אישי.
2. קבלת טובת הנאה על-ידי עובד ציבור או על-ידי קרוב שלו, אשר ניתנה לו או לקרוב באשר הוא עובד הציבור.
3. שימוש במידע פנימי שהגיע לעובד הציבור במסגרת תפקידו או בקשר עם מילוי תפקידו, לרבות העברת מידע לאחר וזאת לשם קידום עניין אישי.
4. יצירת מצג שווא בקשר עם מילוי תפקידו או תוך שימוש במעמדו כלפי עובד ציבור אחר או מסירת דיווח כוזב לעובד ציבור אחר, כאשר יש בכך כדי להשפיע על שיקול דעתו של עובד הציבור האחר במילוי תפקידו.
הגדרת הסל המוצעת משלימה את המקרים שאינם נופלים בגדר המקרים הטיפוסיים שנקבעו, אך הם בגדר ההגדרה הכללית. זאת, כאשר מוצע כי אישום בעבירת הסל יחייב אישור של היועץ המשפטי לממשלה. בנוסף מציע הנוסח החדש להחמיר את העונש לעבירה זו משלוש לחמש שנות מאסר.