בדו"ח מבקר המדינה 60ב', קבע לינדנשטראוס כי שמחון סייע לעצמו ולבני משפחתו לקבל הטבות, כשיזם ב-2006 רפורמה בענף הלול, שנועדה לעודד, באמצעות מתן מענקים מתקציב המדינה, להעביר את הלולים ממרכזי היישובים לאתרים שייקבעו בידי משרד החקלאות.
היועץ המשפטי לממשלה קבע, כי בהתחשב בעובדה שלשמחון מכסות לייצור ביצים והוא במעמד של "בן ממשיך" בנחלת הוריו בקיבוץ בצפון, היה עליו להצהיר בפני מבקר המדינה על עניינו האישי בענף הלול מיד עם תחילת עיסוקו ברפורמה, ולקבל חוות דעת מהיועץ המשפטי לממשלה.
וינשטיין קבע, כי "בהשוואה לכלל ההטבות הכלולות ברפורמה, לא ניתן לומר כי ההטבה אשר ממנה עתיד היה השר שמחון ליהנות מהווה רכיב דומיננטי ברפורמה. לפיכך, עוצמת האינטרס האישי של השר ברפורמה נמוכה יחסית".