בדברי ההסבר להצעה נכתב: "המצב בחוק כיום הוא כי באין ממלא מקום, הממשלה מסמיכה שר אחר למלא את מקומו של ראש הממשלה בזמן שנבצר ממנו למלא את תפקידו. הממשלה הנוכחית מורכבת משרים ושרות רבים הרואים את עצמם מועמדים מידיים לראשות הממשלה. במצב החוקי הקיים, באין ממלא מקום,
צפויה תקופה ארוכה של מאבקים וקמפיינים שיעסיקו את השרים במקום שיעסקו בעבודתם, מה שעלול להכניס את המדינה למצב כאוטי".
"הדין הקיים כיום יישאר בחקיקה וייכנס לתוקפו במקרים נדירים מאוד שבהם נבצר הן מראש הממשלה והן מממלא מקומו למלא את תפקידם", נכתב בהסבר. "עוד מוצע שבמקרה שבו החוק ייכנס לתוקפו לאחר כינון הממשלה, ימנה ראש הממשלה ממלא מקום בתוך שבעה ימים מיום פרסום החוק".