בסוף השבוע שעבר נכנס לתוקף החוק להפסקת פעילות אונר"א (סוכנות הסעד והתעסוקה של האו"ם לפליטי פלסטין במזרח הקרוב - UNRWA) במדינת ישראל. מדובר למעשה בשני חוקים: חוק אחד אוסר על פעילות הארגון בישראל, וזאת על רקע הקשרים שהתגלו בינו לטבח 7 באוקטובר. החוק השני אוסר על רשויות המדינה וגופים ציבוריים לקיים קשר מול אונר"א או נציגיה. החוק השני מתייחס גם לבנקים, ןהכוונה היא שהבנקים בישראל יחסמו חשבונות של אונר"א ולא יאפשרו לה לפעול פיננסית בישראל - צעד עם השלכות כלכליות דרמטיות, שגם לא יאפשר למשל תשלום משכורת לעובדי אונר"א או ספקים בישראל.
החוק נחקק בסוף אוקטובר אשתקד וניתנו שלושה חודשי היערכות, אלא שמתברר שבזמן הזה הבנקים לא שינו את התנהלותם. נראה שאת תפוח האדמה הלוהט של חסימת חשבונות בנק מעבירים השחקנים השונים מאחד לשני, ואף אחד לא רוצה לקחת על כך אחריות.

גם בנק ישראל לא פעל

1 צפייה בגלריה
עזה משרדים של אונר"א
עזה משרדים של אונר"א
אחד ממשרדיה ההרוסים של אונר"א בעזה
(צילום: AFP)
בבנקים אומרים שהם לא יכולים להסתפק בנוסח החוק הקיים שלפיו על גופים ציבוריים ייאסר לקיים קשר מול אונר"א. "חסימת חשבון בנק היא צעד דרמטי, שחושף את הבנק לתביעות. החוק נתון לפרשנות משפטית. הוא אינו אומר במפורש שעל הבנקים לחסום חשבונות, ולכן צריכות לצאת הנחיות ברורות כיצד על הבנקים לפעול, אילו פעולות ניתן לבצע ואילו לא", אומר גורם בנקאי.
אלא שגם בבנק ישראל לא ממהרים לפעול בנושא. ח"כ יוליה מלינובסקי (ישראל ביתנו), מיוזמי החוק, פנתה לבנק ישראל עוד בנובמבר האחרון וביקשה ממנו התייחסות כיצד הבנקים נערכים ליישום החוק. היא ציינה כי "אף שהחוק מתמקד באיסור המגע בין גורמי ממשלה לבין אונר"א, אני פונה אליך כי אונר"א מחזיקה חשבונות במספר בנקים בישראל". מלינובסקי מציינת כי במסגרת החוק תישלל מאונר"א הסמכות להנפיק אישורים או מסמכים בעלי תוקף מהמדינה, ולכן צפויה השפעה מהותית על יכולתה להתנהל מול המערכת הבנקאית. "לאור מורכבות וחשיבות הדברים, אבקש לקבל התייחסות כיצד המערכת הבנקאית מתכוונת להיערך ליישום החוק".
לקראת סוף נובמבר קיבלה מלינובסקי תשובה עמומה ולפיה: "על הבנקים יהיה ללמוד את השלכות החוק על פעילותם, ולפעול בהתאם. ובמידת הצורך הדבר ייבחן על ידי הגורמים האמונים על יישום החוק".
מאז עברו כאמור חודשיים, ולא יצאו הנחיות כלשהן. בשבוע שעבר הופיע נגיד בנק ישראל פרופ' אמיר ירון בוועדת הכספים לדיון בנושא תקציב בנק ישראל, אולם הוא נשאל על הסוגיה הזו. ירון השיב: "הנושא רגיש, אנחנו לא מנהלים את הבנקים, יש להבין את זה. הנושא כרגע עדיין בשיח מול משרדי המשפטים והחוץ, אנחנו מחכים לתשובות ולפרשנות החוק מצד שני המשרדים, ברגע שנקבל את התשובה נפעל". כאמור, בינתיים החוק כבר בתוקף, אך לפחות מזווית הבנקים אינו מיושם.

ביקורת עולמית חריפה

אונר"א היא סוכנות של האו"ם, מטרתה הרשמית הוא סיוע הומניטרי לפלסטינים. אלא שבמהלך המלחמה בעזה נחשפו לא מעט עדויות על קשרים בין עובדי אונר"א לחמאס, והשתתפות חלק מהם בטבח 7 באוקטובר. בנוסף לפי עדויות של חטופים ששבו לישראל, הם גם שהו חלק מהזמן במתקני אונר"א או נחטפו על ידי עובדיה.
נציין כי לפני שנה פורסם כי בנק לאומי החליט להקפיא את חשבון הבנק של אונר"א בעקבות הודעת מחלקת המדינה האמריקאית על החלטתה להקפיא העברות כספים לסוכנות, בשל החקירה שנפתחה בעניין מעורבות אפשרית של עובדיה במתקפת הטרור. נזכיר כי מדינות נוספות אומנם הצטרפו להחלטה לעצור את המימון, אך יש עדיין לא מעט מדינות שחושבות שמדובר בארגון הומניטרי לגיטימי שאין לפגוע בו. על רקע הממצאים למעורבות בפעילות הטרור, הוחלט לקדם בכנסת חוק שיאסור את פעילות אונר"א בישראל. החוק עבר ברוב של מעל 90 חברי כנסת באוקטובר, וניתנו שלושה חודשי היערכות עד ליישומו, שהסתיימו כאמור בסוף ינואר.
במערכת הבנקאית מציינים שלאור הרגישות, הם חוששים שאם יפעלו על דעת עצמם ויחסמו את חשבונות אונר"א, הם יהיו חשופים לתביעות מצד גורמים בינלאומיים, ולכן דורשים שהמדינה תיקח אחריות על הנושא, ושיתפרסמו הנחיות ברורות ורשמיות כיצד עליהם לנהוג.
מבנק ישראל נמסר: "בנק ישראל פעל ופועל מול הגורמים הרלבנטיים בהם משרד המשפטים, משרד החוץ והמל"ל על מנת לקבל עמדה באשר לסוגיית תחולת החוקים על המערכת הבנקאית, זאת בשים לב להתחייבויות הבינלאומיות של מדינת ישראל".