האם פרויקט המיחשוב הממשלתי מרכב"ה רלוונטי?

מחלוקת קשה באוצר בשאלה אם הפרויקט מתקדם או מפגר על פי התוכניות. החשב הכללי אופטימי. אגף התקציבים יותר מפסימי

"את הפרויקט הזה צריך לארגן מחדש", קבע בשבוע שעבר ח"כ מיכאל איתן (ליכוד) בישיבה משותפת של ועדות המדע וביקורת המדינה, אשר מפיקות לקחים מדו"ח מבקר המדינה על יישומו וניהולו של פרויקט מרכב"ה באגף החשב הכללי באוצר.

 

איתן מוביל את דיוני הוועדה המשותפת בתור המומחה המוביל לאינטרנט מקרב חברי הכנסת. הסיכום שלו חתם דיון מייגע שחשף מחלוקת קשה באוצר בשאלה אם הפרויקט מתקדם או מפגר על פי התוכניות. החשב הכללי אופטימי.

אגף התקציבים יותר מפסימי.

 

במה מדובר?

פרויקט מרכב"ה (מערכת מיחשוב רוחבית כוללת במשרדי הממשלה) אמור לארגן מחדש את משאבי הכספים, כח האדם, הנכסים והלוגיסטיקה של עשרות המשרדים ויחידות הסמך, לרבות ניהול מערכת התמיכות הכספיות שלהם באלפי גופים ציבוריים. זהו מבצע יומרני שהיה אמור להסתיים ב-2006 בהשקעה של 375 מיליון שקל אבל נותר הרחק מהיעד.

 

תכנית עבודה מתוקנת בהשקעה של 635 מיליון שקל, אשר אמורה להביא לסיום הפרויקט ב-2010, טרם הובאה לאישור הממשלה. עם זאת, צוות של 180 מומחים חיצוניים כבר פועל למימוש התוכנית, ללא אישור וללא בקרה ופיקוח. מבקר המדינה קטל מחדלים אלה בשני דו"חות שפירסם.

 

"תוכנית לא רלוונטית"

מיכאל לוריא, איש המיכון של אגף התקציבים, חיזק את הרושם של איתן שמדובר בתכנית לא רלוונטית. "היא לא נראית לי כל כך ישימה ולא ברור לי איך מנהל הפרויקט, ראובן כהן, יכול להמשיך לחיות אתה. הפרויקט לא עומד בלוח הזמנים החדש ובתקציב המוגדל. כהן חושב אחרת אבל אנחנו עובדים קשה בצוות משותף לכנס אותו חזרה. במצב הנוכחי, לא נעמוד ביעד של 2010 ושל ה-635 מיליון, אם נתנהל כמו שהתנהלנו עד עכשיו".

 

לוריא משוכנע בנקודה אחת: "לא נביא לאישור הממשלה הצעת החלטה המתייחסת ליעד של 2010 בלי שורה של שינויים בפרויקט". העבודה על השינויים תימשך להערכתו מספר חודשים.

 

"מצב לא תקין"

לוריא מעורב בפרויקט רק שנה. תכנית העבודה המתוקנת גובשה בידי החשב הכללי והממונה על התקציבים דאז, ירון זליכה וקובי הבר. התכנית נחתה על שולחן שר האוצר לשעבר, אברהם הירשזון, ונשארה שם. "אני מקווה שעכשיו, החשב הכללי יביא אותה לממשלה, לאחר שהסיבה לעיכוב נעלמה", אמר לוריא.

 

"אני לא מבין למה אתה רק מקווה? הרי יש כאן מצב לא תקין", תמה איתן. "אני עובד באגף התקציבים, לא בחשב הכללי", התפתל לוריא ואיתן תפס בהצתה מאוחרת למי התכוון ברמזיו הדקים. "בגלל זליכה הממשלה לא החליטה",

הוא תרם את הפרשנות שלו לחברי הוועדה שלא עקבו אחר מלחמות היהודים באוצר. "הכל זה עניינים אישיים. כל אחד היה ברוגז עם זליכה, אז לא הביאו לממשלה הצעות שזליכה הביא. זה מה שהוא מנסה להסביר לנו".

 

"לא נתנו לזליכה דריסת רגל בלשכת שר האוצר", הוסיף איציק כהן, מי שהיה בשעתו סגן החשב הכללי ויו"ר הוועדה העליונה לתקשוב וטכנולוגיה באוצר האחראי על מרכב"ה.

 

"סיפור הצלחה"

כהן התפטר לפני יותר מחצי שנה והוזמן לדיון כדי לתרום את הרקע לבעיה. בעיניו, כמובן, הפרויקט הוא סיפור הצלחה ויש לחזק את המנהל ראובן כהן. ראובן כהן ניסה להפריך את ממצאי המבקר שקבע כי מתוך 58 משרדים ויחידות סמך שתוכננו להתאגד במרכב"ה, נכנסו בפועל רק 22. הנתונים שלו היו נכונים ל-2006. לדבריו, "הפרויקט חי, בועט ונושם" עם 44 משרדים ויחידות ו-3,500 משתמשים מתוך הפוטנציאל של 5,000". כלומר, לא בדיוק כישלון.

 

ראובן כהן גילה כי תאריך היעד המקורי נקבע מלכתחילה, עוד ב-2001, לשנת 2010 עם תקציב של 700 מיליון שקל. הנסיגה ל-2006 הייתה "קביעה שרירותית ולא מקצועית" של ניר גלעד ואורי יוגב, החשב הכללי והממונה על התקציבים שקדמו לזליכה והבר. הוא זוכר "כמו היום" את גלעד אומר, "תעשו את הפרויקט בשלוש שנים", ולא מבין "שאין דבר כזה בעולם, לקחת מערכת כל כך גדולה ולהפעיל אותה בממשלה עם 5,000 משתמשים בזמן קצר עם 365 מיליון שקל, אין דבר כזה". במלים אחרות, אם המבקר מסמן אשמים, שיחפש את גלעד ויוגב בשוק הפרטי.

 

הביטחון והחוץ בחוץ

שתי שאלות לא קיבלו מענה מכהן את כהן. מערכות גדולות נגרעו בינתיים מהפרויקט היוקרתי – מערכת הביטחון, קהיליית המודיעין, משרד החוץ (בלחץ השב"כ), הביטוח הלאומי ולאחרונה גם מערכת הבריאות ובתי החולים הממשלתיים – כאשר כל אחד הקים או מקים מרכב"ה משלו. כהן את כהן לא הבהירו אם גם הענקים האלה לא היו אמורים לחסות בצל המרכב"ה הראשית או שנשירתם מצמצמת את הנפח המקורי של הפרויקט שתואם את היעד. תעלומה שנייה - איך מתיישב החשב הכללי הקנאי למינהל תקין עם עובדת העסקת 180 המומחים החיצוניים בנוהל בלתי תקין לחלוטין.

 

צבי ורטיקובסקי, סמנכ"ל משרד מבקר המדינה, לא ציפה להבהרות מהדוברים. "את ההסברים אני מצפה לשמוע ממקבלי ההחלטות שלא נמצאים כאן על תהליך קבלת ההחלטות, שיבואו ויסבירו. כי אם זה כל כך לא הגיוני, למה בכל זאת קיבלו החלטות מהסוג הזה? ואם ההחלטות שלהם הן ההגיוניות, אז בבקשה – יתכנסו אנשי הביצוע ויעמדו בלוח הזמנים ובמסגרת התקציב והכמויות שצריכות להיות".

 

החשב הכללי החדש הוזמן לישיבה הבאה מאחר שלא הספיק ללמוד את הבעיה בזמן הקצר שחלף מאז נכנס לתפקידו.