עד אז, הפרשות הפנסיה שקיבלו עובדי שמירה וניקיון הגיעו להם רק לאחר חצי שנת עבודה, לפי הסכמי הפנסיה שנחתמו עם ההסתדרות והמעסיקים. לשם השוואה, מרבית השכירים במשק מקבלים הפרשות לפנסיה כבר מהיום הראשון לעבודתם.
הסיבה לשינוי נעוצה בהרחבת הסכם עבודה אחר שחתמה ההסתדרות, הפעם עם איגוד חברות השמירה. לפי ההסכם, יקבלו העובדים הפרשות לפנסיה רק לאחר חצי שנה בתפקיד, ועד אז יקבלו ביטוח "ריסק" שיפצה את קרוביהם במקרה של אובדן חיים בעבודה.
כיום מועסקים במשרדי הממשלה ויחידות הסמך שלה עשרות אלפי עובדי שמירה. בשל כך, נתפסה הוראתו של אורן במאי כשימוש בכוחה של המדינה לשנות באופן מהותי את שוק עובדי הקבלן.
באוצר אומרים שההחלטה הנוכחית של אורן התקבלה בשל בעיות משפטיות וטכניות להתאים את החוזר לצו ההרחבה, אולם לא ברור מדוע אין המדינה יכולה לשפר את התנאים במכרזים שהיא עצמה מפרסמת.