חוק אוויר נקי אושר לקריאה שנייה ושלישית

שלוש שנות המתנה ודיונים מרתוניים הגיעו היום (ה') לקיצן עם אישורה של ועדת הפנים והגנת הסביבה בכנסת את הצעת "חוק אוויר נקי לישראל" - הצעה המתעתדת לחולל מהפיכה בתחום איכות האוויר בישראל. החוק אושר לקריאה חרף התנגדותו העיקשת של השר להגנת הסביבה, גדעון עזרא, שדרש לדחות את ההצבעה ולהכניס שינויים בנוסח המוצע.

עוד בנושא:  

• מי מונע מאיתנו אוויר נקי?
• פינס: חוק "אוויר נקי" יעבור "עד סוף החודש"
• הממשלה בעד הטבע - אך נגד חוק אוויר נקי
  

הצעת חוק זו, אשר גובשה בשיתוף עמותת "אדם טבע ודין", נחשבת כיום לאחת מהבשורות הסביבתיות החשובות ביותר בתחום החקיקה ובמסגרתה יובטח לראשונה מנגנון פיקוח וניטור של זיהום האוויר - על מקורותיו השונים. בין השאר מתמודדת הצעת החוק עם זיהום הנפלט מתעשייה, תחבורה, רשויות מקומיות ותחנות כוח ולצד זה מוגדרים לראשונה תקנים אחידים ומחייבים לזיהום אוויר. 

אחד השינויים המרכזיים שצפויה הצעת החוק לחולל, באם תצלח את המשך הליך החקיקה, היא גיבושו של מערך ניטור ארצי לזיהום האוויר בישראל - דרכו יוכל הציבור להתעדכן באופן שוטף. מנגנון מרכזי נוסף בחוק עוסק באמצעי האכיפה ובעונשים והקנסות אשר יוטלו על מזהמים – נושא שהטיפול בו כיום נחשב לקוי וחסר.

המתנגד המרכזי: השר להגנת הסביבה

החוק אושר ברוב של חמישה חברי כנסת - בהם יו"ר הוועדה אופיר פינס (עבודה), מיכאל מלכיאור (עבודה), דב חנין (חד"ש) ויוסי ביילין (מרצ). שני חברי הכנסת שהצביעו נגד אישורו של החוק היו שלמה מולה (קדימה) ומיכאל נודלמן (קדימה).

אולם המתנגד המרכזי להבאתו של החוק היום להצבעה היה דווקא השר להגנת הסביבה, גדעון עזרא, אשר נכח לראשונה בדיוני הוועדה בחוק ודרש לדחות את אישורו. בין השאר טען עזרא כי הנוסח שאושר איננו בהיר דיו ועשוי להקשות על יישומו של החוק.

בנוסף ציין השר כי בשל התנגדות האוצר להוספת תקנים במשרדו - יש לדחות את יישומו של החוק עד לשנת 2011 (במקום בשנת 2010 כמתוכנן - י.ע-ד). ''ככה לא עובדים. החוק לא מוכן'', אמר עזרא לקראת סיומו של הדיון ואף איים כי יפנה ליועצת המשפטית של הכנסת בנושא.

יו"ר הוועדה פינס השיב לשר: ''לא ציפיתי לקבל ממך זר פרחים, אבל בתור מי שמגיע כאורח, אחרי 17 ישיבות שכל אחת מהן ארכה חמש שעות, אל תפריע לי לעבוד''. נוכח אישורו של החוק בוועדה, הודיע השר להגנת הסביבה כי יביא את החוק ביום ראשון הקרוב לדיון בוועדת שרים לענייני חקיקה - שם יבקש את התנגדות הממשלה.

מחכים לבשורה סביבתית. זיהום באזור מפרץ חיפה (צילום: יואב לוי) 

"הציבור יכול לחגוג, הכנסת לא נכנעה ללחצים פוליטיים"

עם אישורו של החוק, אמר יו"ר הוועדה חבר הכנסת אופיר פינס כי "הציבור יכול לחגוג את חוק אוויר נקי שעבר היום משוכה קריטית ולפני אחרונה". פינס אמר כי "חברי הכנסת לא נכנעו ללחצים פוליטיים וחבל שהממשלה לא הייתה היום בצד הנכון ולא תמכה בחוקי".

יו"ר השדולה הסביבתית-חברתית, חבר הכנסת חנין ומי שהיה ממובילי ההצעה, אמר כי "הציבור הישראלי זכאי להגנה אמיתית מפני זיהומי האוויר. הגיע הזמן שגם לישראל תהייה חקיקה מתקדמת ותקיפה שתגן על בריאות הציבור". עם זאת, חנין הביע תקווה שהממשלה לא תתנגד לחוק אלא תאמצו כחלק מהתמודדות תקיפה ומתקדמת בתחום הסביבה.

שלוש שנים של מחלוקות בין משרדי הממשלה

משנת 2005, אז כאמור אושרה ההצעה לקריאה ראשונה, "נתקע" אישורה בוועדת הפנים והגנת הסביבה בשל התנגדויות מצד גורמים שונים - בהם משרדי ממשלה וגורמי תעשייה. הובילו לסדרת דיונים ארוכה ומאומצת תחת שרביטם של יו"ר הוועדה, חבר הכנסת אופיר פינס ויו"ר עמית של השדולה הסביבתית-חברתית, חבר הכנסת דב חנין.

כניסתו של "חוק אוויר נקי", לתוקף עשויה לקדם גם את חברותה של ישראל בארגון ה-OECD ובחזית הממשלתית צפוי אישורו להשפיע מאוד על תפקודו של המשרד להגנת הסביבה. חוק זה זוכה אמנם לתמיכתו הרשמית של משרד ראש הממשלה, אך במשרד להגנת הסביבה מציינים כי התמיכה החשובה יותר בפועל - זו של משרד האוצר - עדיין איננה בהישג יד. בעבר ציינו בכירים במשרד להגנת הסביבה כי התנגדותו של האוצר לתוספת התקנים הדרושה להם (כ-35 - י.ע-ד), עשויה לרוקן לחלוטין את מהותו של החוק.

• עדכון: בשעות הערב הודיע המשרד להגנת הסביבה כי היועצת המשפטית של הכנסת נורית אלשטיין קבעה כי אישור הצעת החוק בוועדה בטל משום שאינו חוקי. במשרד אמרו כי לדברי אלשטיין, לא ניתן היה לאשר את החוק בשעה שהסתייגויות רבות תלויות ועומדות. היועץ המשפטי של ועדת הפנים והגנת הסביבה, תומר רוזנר, אמר בתגובה כי הוא "עומד לחלוטין מאחורי תקינות הליך ההצבעה, שהיה הליך עקרוני, ולאחריו יתקיים דיון בהסתייגויות.