הממשלה תתמוך בחוק אוויר נקי; היישום: ב-2011

פשרה שהושגה היום (א') איפשרה לממשלה לתמוך בחוק "אוויר נקי" בדיון בוועדת השרים לענייני חקיקה. הפשרה מנעה ברגע האחרון מהלך בו היה מבקש השר להגנת הסביבה גדעון עזרא מהוועדה להתנגד לחוק - צעד שהיה פוגע אנושות ביוזמת החקיקה, שממילא מתקדמת באיטיות כבר שלוש שנים.

הצעת החוק, שגובשה בשיתוף עמותת "אדם טבע ודין", נחשבת לאחת מהבשורות הסביבתיות החשובות ביותר בתחום החקיקה. במסגרתה החוק יובטח לראשונה מנגנון פיקוח וניטור של זיהום האוויר - על מקורותיו השונים. בין השאר מתמודד החוק עם זיהום הנפלט מתעשייה, תחבורה, רשויות מקומיות ותחנות כוח, ומגדיר לראשונה תקנים אחידים ומחייבים לזיהום אוויר.

שינוי עקרוני שעתיד החוק לחולל הוא בגיבוש והקמה של מערך ניטור ארצי לזיהום האוויר בישראל. מנגנון זה יאפשר לציבור להתעדכן באופן שוטף במצב זיהום האוויר, אך גם יעניק למשרד להגנת הסביבה אמצעי סיוע לאכיפה. כמו כן כולל החוק מנגנון מפורט של קנסות ועונשים אשר יוטלו על מזהמי אוויר - נושא שהטיפול בו לוקה כיום בחסר.

ביום חמישי, בתום שלוש שנות דיונים העבירה ועדת הפנים והגנת הסביבה בכנסת את החוק לקריאה שנייה ושלישית. אך כבר אז הודיע השר עזרא כי בלי תוספת תקנים למשרדו, לא ניתן יהיה ליישם את החוק, ואם האוצר לא יאשר לו את התקנים - יבקש מהממשלה להתנגד להצעה. 

עוד בנושא:

• חוק אוויר נקי אושר לקריאה שנייה ושלישית
• ויכוחים על סמכויות ומריבות על תקנים: מי מונע מאיתנו אוויר נקי?
• הממשלה בעד הטבע - אך נגד חוק אוויר נקי
  

הודעתו של עזרא הייתה יריית הפתיחה למאבק כוחות עיקש שהתנהל מאחורי הקלעים, אך בא על סיומו היום בפשרה: עזרא הסיר את התנגדותו לחוק וגם הממשלה הביעה את תמיכתה בו, בתנאי שתחילת יישומו תהיה ב-2011, ולא שנה קודם לכן כפי שתוכנן תחילה.

עזרא היום: זה חוק חשוב; ביום חמישי: הוא לוקה בחסר

על פי הסיכום בין השר עזרא ליו"ר ועדת הפנים, ח"כ אופיר פינס (עבודה), תתכנס בקרוב הוועדה שוב על מנת לדון בכל הערותיה והסתייגויותיה של הממשלה, לפני שהחוק יובא להצבעה בקריאה שנייה ושלישית במליאה.

לאחר גיבוש הפשרה הודיע עזרא כי "חוק אויר נקי" הוא "אחד מהחוקים הסביבתיים החשובים שהיו על סדר יומה של הכנסת מיום הקמת המשרד להגנת הסביבה" וכי בכוונתו להאיץ בימים הקרובים את הדיונים עם משרד האוצר על מנת שיקצה תקציב מיידי לגיוס כוח אדם מקצועי ליישומו של החוק.

דבריו של עזרא היום בולטים במיוחד על רקע ההתנגדות החריפה שהביע ביום חמישי בוועדת הפנים, אז דרש לדחות את ההצבעה על אישור הצעת החוק וטען, בין היתר, כי הנוסח הנוכחי אינו בהיר מספיק, ועשוי להקשות על יישומו. עזרא טען גם כי האוצר מונע ממשרדו תקנים שיאפשרו את יישום החוק, וכן דרש לדחות את יישומו ל-2011.

כשראה שהסתייגויותיו אינן מתקבלות, איים עזרא לבקש מהממשלה להתנגד לחוק - מהלך שהיה "תוקע" את הצעת החוק המורכבת. הוא גם איים לפנות ליועצת המשפטית של הכנסת ולפסול את ההצבעה בוועדה, שאישרה את החוק לקריאה שנייה ושלישית. ''ככה לא עובדים. החוק לא מוכן", אמר עזרא. "לא ציפיתי לקבל ממך זר פרחים, אבל בתור מי שמגיע כאורח, אחרי 17 ישיבות שכל אחת מהן ארכה חמש שעות, אל תפריע לי לעבוד'', השיב לו אז פינס.

ואכן, מספר שעות לאחר ההצבעה בוועדה הודיע דובר המשרד להגנת הסביבה כי היועצת המשפטית של הכנסת, נורית אלשטיין, קבעה שהליך אישורו בוועדה בטל ואינו חוקי. מנגד, היועץ המשפטי של הוועדה עמד מאחורי ההצבעה, וציין כי מדובר באישור עקרוני - לפני דיון על הסתייגויות.

אלא שגם כעת, לאחר הפשרה שאיפשרה את העברת החוק להצבעה סופית במליאה, עדיין מרחף צל של ספק מעל החוק. המשרד להגנת הסביבה עדיין טוען כי הוא זקוק לתוספת של כ-30 תקנים - אנשי מקצוע מתחומים שונים - כדי להתחיל בהכנות ליישום החוק במועד החדש. לפי שעה טרם הושגה הסכמת האוצר לבקשה זו.

ח"כ פינס, אמר בתגובה: "אני מברך על שהממשלה התעשתה ומסופק מההחלטה שעיקרה תמיכה בחוק אוויר נקי בקריאה שנייה ושלישית במליאה, תמיכה שהושגה בכפוף להסכמה להתחיל ביישום החוק בינואר 2011 - דחייה של חצי שנה לעומת הצעת ועדת הפנים. נמשיך בעבודתנו לקידום חוק אוויר נקי עד לאישורו הסופי".

עמותת "אדם טבע ודין", שניסחו את החוק, ברכו על התקדמותו לקראת ההצבעה הסופית במליאה. "אנו מקווים שההחלטה שמה קץ לכל עיכוב נוסף בהליך חקיקתו של החוק. המצב שבו בישראל אין תשתית מערכתית מספקת לטיפול בזיהום האוויר פוגע בבריאות הציבור. אנו קוראים לשר להגנת הסביבה להערכת כעת בנחישות ליישומו של החוק".