חוק ההסדרים - מה בפנים, מה בחוץ?

כל מה שרציתם לדעת על תקציב המדינה לשנים 2009-2010, שעולה היום לקריאה שניה במליאה, לקראת אישור סופי ביום רביעי. מ-90 תיקוני חקיקה עולים לאישור המליאה 48 נושאים, 19 נושאים הועברו למסלול החקיקה הרגיל, וכ-20 לא טופלו

חוק ההסדרים, תאומו הסיאמי של תקציב המדינה לשנים 2009-200 , או, בשמו הרשמי, "התכנית להתייעלות המשק" - עלה אמש (ב') אחר הצהרים לקריאה שניה במליאת הכנסת, לקראת אישורו הסופי בקריאה שלישית מחרתיים בבוקר.

 

מתוך כ-90 תיקוני חקיקה שהגיעו לכנסת עולים לאישור המליאה 48 נושאים במספר תחומים, רובם כלכליים, לאחר שטופלו בשש הוועדות הראשיות. 19 נושאים לא דחופים או ללא זיקה לתקציב פוצלו מהחוק והועברו למסלול החקיקה הרגיל, הלא מוגבל בזמן (במקום תוך פחות משבועיים), או שהוסרו מסדר היום. כ-20 נושאים לא טופלו מחוסר זמן.

 

מיד עם הגשת החוק לכנסת הוציא ממנו היו"ר ראובן ריבלין לחקיקה רגילה שלוש רפורמות גדולות, והן:

 

• הרפורמה במינהל מקרקעי ישראל, בעיקר למתן בעלות על דירות מגורים עירוניות.
• הרפורמה בטלוויזיה המסחרית, להפעלת ערוצי הרשת השניה ברשיונות במקום במכרזים לזכיינים.
• הקמת קופת חולים חמישית לבעלי אמצעים, להגברת התחרות בשירותי הבריאות.

 

ביטול הפטור ממע"מ בוטל

הנושאים שהוסרו כליל מסדר היום הם: 

 

• הטלת מע"מ על פירות וירקות ושירותי תיירות (החלטת ראש הממשלה)

הטלת מס בריאות בסיסי מוגדל (90 שקל) במקום יחסית לשכר, שהיה פוגע בבעלי ההכנסות הנמוכות (החלטת ועדת הכספים)

• הקפאת חוק שעבר בכנסת המחייב התקנת מכשירים מצילי חיים במקומות ציבוריים, בעיקר למקרים של התקפי-לב (החלטת יו"ר הכנסת)

 

נושאים נוספים שהוועדות העבירו למסלול החקיקה הרגיל

, המחייב טיפול ממושך, בין השאר כדי לאפשר לממשלה לתקן או לשפר את הצעותיה בהתאם לביקורת שנמתחה עליהן, הם:

 

כניסת מפעילים חדשים לשוק הסלולרי, שיקימו רשתות מתחרות הפועלות על תדרים חכורים מהתשתיות הקבועות של המפעילים הקיימים

דחיית ההרחבה של תכנית "אורות לתעסוקה" (ויסקונסין) לפריסה ארצית ב-2011

גביית אגרה על נסיעה בקטע הדרומי של כביש 6 שנסלל בידי הממשלה

הפחתת נקודות הזיכוי במס לחצי נקודה לסטודנטים הזכאים לתואר ראשון

היתר לביטוח הלאומי להעביר לרשות המסים מידע על נישומים מקבלי גמלאות המהוות הכנסה (כגון שרות מילואים ודמי לידה אך לא קצבאות ילדים, זקנה ונכות)

מניעת הונאות בביטוח הלאומי להשגת גמלאות שלא כדין בענישה פלילית על מסירת מידע כוזב או העלמת מידע

• יצירת מסלול מזורז לרישוי עסקים עם מפרט ארצי אחיד של תנאי קבלת רשיון העסק
• מתן סמכות של מאבטח לפקחי העיריות לשם סיוע למשטרה בפעולות למניעת אלימות
• הקמת איגודי ערים באזורי עדיפות לאומית לפיתוח מפעלי תעשיה משותפים
• העברת מחצית הסכומים שגובה מינהל מקרקעי ישראל במקום היטל השבחה על פי הסכם עם הרשויות המקומיות, לתמיכה ברשויות נזקקות עקב מצבן הסוציו-אקונומי
• יעוד כספי הקצבות מהמדינה לפיתוח הרשויות המקומיות
• העברת השליטה בתאגידי המים והביוב מהרשויות המקומיות לרשות המים
• אילוץ רשות השידור להקצות בחשבון בנק נפרד כספים מתקציבה להפקת תוכניות מקור ישראליות, תחת פיקוח חיצוני
• הקמת מאגר מידע ממוחשב לפיקוח על נוכחות תלמידים במוסדות חינוך
• הסדרת תיעוד חזותי בוידאו של חקירות המשטרה.

 

הנושאים שנותרו בחוק העומדים לאישור סופי:

 

הקצבאות יוגדלו, לשם שינוי

• הגדלת מסגרת ההוצאה בתקציב הדו-שנתי מ-1.7% ל-3.05% לעומת 2008
• הגדלת שיעור הגירעון בתקציב מ-1% ל-6%
• חוק לקביעת אזורי עדיפות לאומית ומבחנים למתן העדפות בתקציבים, שירותים, השקעות, והטבות מס
• הפחתת שיעורי מס ההכנסה השולי ליחידים ומס חברות במתווה ולוח זמנים מתוקן, למילוי החסר בתקציב בעקבות ביטול המע"מ על ירקות ופירות ושירותי תיירות
• הגדלה מדורגת של קצבאות ילד שני, שלישי ורביעי מ-159 שקל ל-259 שקל ב-4 שנים בתנאי שהילדים קבלו את מנת החיסונים של משרד הבריאות (תנאי נוסף שהוצע - לימודים במוסד חינוכי מוכר - נמחק בוועדת הכספים)
• הגדלה מדורגת של קצבאות הזקנה והשאירים מ-16.5% ל-17.8% מהשכר הממוצע
• הגדלת גמלאות הבטחת הכנסה למקבלי קצבת זקנה
• הקמת קרן סיוע של הממשלה למפעלים במצוקה כלכלית, בהיקף של 600 מיליון שקל, בתרומת העובדים והמעסיקים עליה הוסכם בעסקת החבילה

 

מסים חדשים בשפע

• היטל על צריכה עודפת של מים במשקי בית (20 שקל למ"ק מעל למכסות שנקבעו)
• הטבת מס לבעלי מניות בהצעת "מכירה וירטואלית" של המניות (מבלי להיפרד מהן) בתמורה למס רווחי הון של 10% במקום לשלם את המס המוטל
  על דיבידנדים (25%)
• דחיית הפריסה הארצית של חוק מס הכנסה שולי ל-2011
• חובת משלוח חודשי של חשבוניות ודו"חות ממוחשבים של עוסקים לרשויות המע"מ.
• חובת הגשה של חלק מהדו"חות המקוונים לרשות המסים כשהם חתומים בחתימה אלקטרונית מאובטחת או מאושרת. 
• הגדלת הפטור מדיווח לעוסקים עד מחזור עסקאות של 100 אלף שקל
• ביטול הטבת המס (25% מההכנסות) לעיתונאי חוץ
• הגדלת האגרות להעסקת עובדים זרים בבניין והקנסות על העסקתם ללא היתר, עד גובה הסכומים המוטלים על מעסיקי זרים במסעדות אתניות במקום לייקר אותן מעל ומעבר
• העברת עודפים לא מנוצלים מקרן הסיוע לחיילים משוחררים, לאוצר והפחתת ההקצבה השנתית ל-35 מיליון שקל
• הקמת מינהלה נפרדת לעידוד השקעות בתיירות
• החמרה בענישת חברות פרטיות על אי תשלום אגרה או אי הגשת דו"ח שנתי לרשם החברות, בעיצומים עסקיים שימנעו מהן בין השאר קבלת אשראי

 

ביטוח לאומי: התקרה תגבה, דמי אבטלה יגדלו

• הכפלת תקרת ההכנסה לתשלום דמי ביטוח לאומי עד כ-80 אלף שקל
• מתן פיצוי למובטלים שקבלו מרצון עבודה בשכר נמוך מדמי האבטלה, בהשלמת הכנסה מעבר לשכר במשך ארבעה חודשים (במקום הגבלת דמי האבטלה המרביים כהצעת הממשלה)
• העברת עודפים מענף קצבאות ילדים לענף דמי אבטלה עד 2011
• הקפאת קצבאות הילדים למי שיצא מישראל לחו"ל לתקופה מעל ארבעה חודשים
• מתן תוספת שעות טיפול לזכאי גמלת סיעוד בתנאי שיעסיקו מטפל ישראלי

 

שירותי הבריאות: שינויים קטנים בלבד

• היתר למבוטחי חוק הבריאות להחליף קופת חולים פעמיים בשנה במקום פעם אחת
• היתר לאחים ואחיות מוסמכים ותיקים לחתום על מרשמים רפואיים לחולים כרוניים או בטיפול המשכי
• היתר לקופת חולים להיות בעלים או שותפה בחברה שמספקת שירותים משקיים (ניקיון, כביסה, מזון וכו')
• העברת האחריות על הטיפול בנפגעי תאונות דרכים מחברות הביטוח לקופות החולים

 

יותר זכויות לעובדים

• הצמדת הפנסיה התקציבית של גמלאי המגזר הציבורי למדד המחירים לצרכן במקום לשכר העובדים המקבילים, ומתן פיצוי על שחיקת הפנסיה בשנים 2001-2007
• איסור פיטורי עובד שנעדר מחמת מחלה במשך תקופת הזכאות לדמי מחלה
• שמירת הזכאות לדמי אבטלה למובטל שפתח עסק עצמאי אך נאלץ לסגור אותו
• הגדלת הגימלה המירבית לעובדי חברה שפשטה את הרגל ונבצר ממנה לשלם פיצויים
• הסמכת בית הדין לעבודה לדון גם בתביעות לשון הרע בסכסוכי עבודה
• הענשת מעסיק שמנע מעובדיו להתארגן או את הצטרפותם לארגון עובדים, או שמנע כניסת נציג של הארגון למפעלו בקנס של 1,000 שקל ופיצויים ללא הוכחת נזק עד 200 אלף שקל
• נוהל מקוצר למינוי נציגי עובדים בחברות ממשלתיות בדירקטוריונים של החברות
• הגבלת חברה המנהלת קופות גמל להחזקת קופה אחת בלבד מכל אחד מסוגי הקופות, קרנות הפנסיה וההשתלמות

 

פחות הנחות בארנונה

• ביטול השיפוי הממשלתי לרשויות מקומיות על הנחות בארנונה לאזרחים ותיקים
• שינוי בסיס החישוב לתשלומי ארנונה מופחתים של מפעלי התעשייה הצבאית
• הארכת הכהונה המינימלית של ועדות ומועצות ממונות משנתיים עד 3-5 שנים
• ביטול המועדים הקבועים להעברת תשלומי המדינה לרשויות המקומיות

 

שיקום אתרי פסולת

• חיוב בעלי מחצבות למחזר פסולת בניין והקמת מנגנון לאכיפת הסדר המיחזור
• שימוש בכספים המצטברים בקרן לשמירת הניקיון לשיקום אתרי פסולת, לטיפול במפגעי אזבסט ולחינוך והסברה בנושאי איכות הסביבה

 

תותר גביה אלקטרונית

• היתר לגבייה אלקטרונית של האגרה בכביש מנהרות הכרמל כמו בכביש 6, הטלת קנסות למפגרים בתשלום ומנגנונים להכרעה בעררים ומחלוקות
• שלילת זכאות אוטומטית להמשך מגורים בדיור ציבורי מאדם שגר אצל זכאי לאחר פטירתו אלא באישור מיוחד ופינויו לאחר שסודר לו דיור חלופי
• הארכה בשנה נוספת של הרשיון לחברת החשמל
• הרחבת סמכויות הוועדה לתכנון ובניה של תשתיות לאומיות על תוכניות של מתקני הולכת הגז הטבעי, מחצבות ומכרות

 

יותר חוק וסדר

• מתן אפשרות לעורכי דין זרים לתת בארץ שירותים משפטיים בתיקים הנוגעים בחוקי חו"ל, במספר תנאים לרבות כפיפות לדין המשמעתי של לשכת עורכי הדין
• מתן סמכויות של קצין משטרה מדרגת פקד לממונה על ביקורת הגבולות להרחקה מישראל גם של שוהים בלתי חוקיים משטחי הרשות הפלסטינית בנוסף לסמכויותיו הקיימות 
• קיצור וייעול ההליכים לאיתור בעלי נכסים עזובים המנוהלים בידי האפוטרופוס הכללי בטרם העברתם לקניין המדינה
• ביטול הצורך לפנות לבית המשפט לשם העברת נכס של נספי השואה למדינה.

 

20 חוקים נשארו במגרה

יש לציין כי 20 הצעות ממשלתיות, שהיו אמורות להיכנס לחוק ההסדרים, אך נותרו במגירות הכנסת מחוסר זמן או עניין.

 

לדוגמא:

• שלילת האפשרות של בוגרי הפקולטות למשפטים והחוגים לראיית חשבון המתכוננים לבחינות ההסמכה של לשכות עורכי הדין ורואי החשבון, לקבל דמי אבטלה ב-2 החודשים שקדמו לבחינות אם הפסיקו לעבוד כדי להתכונן לבחינות.

 

• אכיפה של חובת תשלום דמי נסיעה באוטובוס בקווי התחבורה הציבורית שהופרטו, בהטלת תעריף מוגדל על נוסע ללא כרטיס נסיעה או שלא הציג כרטיס לפי דרישה, ובתשלום קנס אם הנוסע לא שילם גם את התעריף המוגדל.