המדריך ליבוא המקביל

צוות בינמשרדי ידון ביום שלישי בשלב ב' של הרפורמה ביבוא רכב לישראל. להזכירכם, השלב הראשון נכשל בגלל הדרישה לקשר ישיר של היבואן עם יצרן הרכב. כעת הוחלט כי דרישה זו תבוטל, ואת מקומה יחליפו ערבויות בנק גבוהות. בתגובה לשינוי אומרים במועצה לצרכנות כי צריך אמנם להגביר האכיפה על יבוא מקביל, אבל יש להמנע מדרישות כספיות גבוהות מדי, שימנעו כניסת גורמים חדשים לענף.

לא הצליחה

הרפורמה ביבוא רכב חדש לישראל, זו שנועדה לאפשר יבוא רכב תחרותי שיגרום להוזלת מחיר המכוניות הנרכשות כאן, לא הצליחה. נכון אמנם כי מזה כשנה - על הנייר לפחות - אין יבואנים בלעדיים לרכב. נכון כי למעשה השוק פתוח לתחרות. בפועל כלום לא קרה במהלך שנה זו. אף גורם חדש לא נכנס לתחום, ועולם כמנהגו נוהג, כולל הבלעדיות על יבוא המותגים. נכון להיום נותר השוק הזה, ששוויו השנתי נע בין 15 ל-20 מיליארד שקל בשנה (כולל מיסים המהווים יותר ממחצית הסכום), בשליטתם של 12 קבוצות יבואנים גדולות.

במצב הזה, בו בעצם כלום לא השתנה, אשם באופן ישיר משרד התחבורה. המשרד התעקש על-כך שכל יבואן חדש שירצה לייבא מכוניות לישראל, יצטרך להוכיח קשר ישיר ליצרן הרכב. דרישה זו סתמה מעשית את הגולל על פתיחת השוק. שכן ברור היה שיצרני הרכב יעדיפו להמשיך ולעבוד עם היבואנים המוכרים. ברור היה גם שהיבואנים ידאגו כי אף יבואן אחר לא יקבל אישור יצרן לקשר ישיר. בקיצור, ברור היה כי הדרישה הפכה את הרפורמה לחרטא-ברטא.

דואגים לצרכן?

אז נכון שטוב עשו במשרד כאשר נזהרו מאד מהאפשרות שיבואן חדש ירכוש רכב במדינות שאינן מתאימות לתנאי השוק הישראלי. כמו למשל רכב עם מערכות קרור שאינן מתאימות לאקלים החם שלנו. או כזה שאינו מותאם לאבק הקיים במקומותינו. נכון שהגיוני החשש בנוגע לקריאות תיקון של היצרן, בהן לא בטוח שיעודכן מי שאינו רוכש ישירות ממנו. גם נושא התמיכה הטכנית של היצרן בשרותים ובטיפולים של הרכב עלולה להפגע במקרה  של מחסור בקשר ישיר בין יצרן ליבואן.

נימוקים אלה של משרד התחבורה שיכנעו ועדה ציבורית שבחנה את הנושא וגם את ועדת הכספים, אשר קבעו כי יש לקיים קשר ישיר עם היצרן. אלא שבפועל התברר כי העסק לא עבד. אז נכון שכך יכולים כל בעלי הרכב לקבלמידע על קריאות חוזרות לתיקונים - מה שאגב לחלוטין לא בטוח.... - אבל תחרות של ממש בשוק על מחירי המכוניות של אותו יצרן, כלל לא נוצרה.

היה מעקב?

משרדי האוצר והתחבורה ביצעו בשנה האחרונה מעקב אחרי השפעת הרפורמה בשוק על הגברת התחרות, והבינו במהירות כי הדרישה לקשר ישיר מונעת כל תחרות, וכי מדובר במכשלה שיש לבטל. לפיכך הוגשה שורה של המלצות לשינוי המצב, אותן ניסח בועז סופר, סגן מנהל המכס לתכנון וכלכלה.

- יבואן המייבא רכב ישירות מהיצרן אבל מוכר פחות מ-500 מכוניות לשנה - ערבות של 8 מיליון שקל בשנה.

- יבואן מקביל המוכר מעל 500 כלי רכב בשנה - ערבות בנקאית של 16 מיליון שקל בשנה.

- יבואן מקביל המוכר פחות מ-500 כלי רכב בשנה - ערבות של 20 מיליון שקל בשנה.

מנגנון ענישה

הוועדה עומדת להמליץ גם על מנגנון ענישה, הכולל חילוט ערבויות, או התלייה רשיון היבוא לזה שלא יעמוד בתנאים, או שיוגשו נגדו תלונות רבות. להלן מספר דוגמאות:

מחסור עקבי בחלפים - חילוט 10% מסכום הערבות, אך לא פחות ממיליון שקל.

בעיות טכניות - חילוט 15% מהערבות, ולא פחות מ-1.5 מיליון שקל.

חוסר התאמה לתנאים מקומיים - חילוט 20% מהערבות, ולא פחות מ-2 מיליון שקל.

הסתרת מידע - במקרה של קריאות תיקון חוזר שאינן נוגעות לבטיחות, חילוט 25% מהערבות, ולא פחות מ-2.5 מיליון שקל.

הסתרת מידע - במקרה של קריאות תיקון הקשורות לבטיחות ברכב, חילוט מלא של הערבות, והתליית רשיון היבואן.

יבואני הרכב - חוששים מגורמים שליליים

אנו כבר יודעים כי איגוד יבואני הרכב מתכוון להגיש לוועדה מסמך התנגדויות הכולל יותר מ-20 עמודים. בין היתר מזהירים היבואנים בפני כניסת גורמים שליליים לענף יבוא הרכב, כאלה שיבקשו להלבין באממצעות הפעילות הזו הון שחור. היבואנים מתנגדים גם לדרישה לחייב את היבואנים הקשורים בקשר ישיר עם היצרן, לקבל ממנו מידע על כל הקריאות לתיקונים חוזרים של היצרן.

דרישה כזו תאפשר ליבואנים המקבילים להפוך ל"טפילים" (בשפת היבואנים) ולהינות משרותים של היבואן הרישמי, כולל יבוא חלפים ומידע טכני, תוך שימוש במוסכי רשת היבואן הרשמי.

המועצה לצרכנות שהיתה מעורבת בכל נושא פתיחת השוק לתחרות, מברכת אמנם על היוזמה להפעלת שלב ב' ברפורמה (כאילו שהיה באמת שלב א'...) ולניסיון לפתוח את השוק באופן ממשי ליבוא מתחרה. אך באותה נשימה ממליצה בין היתר לקבל חוות דעת של הממונה על ההגבלים העיסקיים, בנוגע לדרכי פעולה במקרים בהם ינסה יבואן בלעדי לפעול אצל היצרן, כדי למנוע מסוכני משנה למכור מכוניות ליבואן מקביל.

עוד אומרים במועצה כי עמדת האוצר, זו המבקשת לאסור יבוא מכוניות מוזלות לארץ משיקולי הפסד הכנסות ממס, מנוגדת לכל עקרונות רפורמה שנועדה להגביר את התחרות כדי להוזיל את מחיר המכוניות. מנכ"ל המועצה מוסיפה ואומרת כי טוב היה אילו הופחת המיסוי הגבוה המוטל כיום על רכב, תוך ניסיון לעודד רכישת מכוניות חדשות ובטחות יותר.

מבחינת המועצה לצרכנות יש להחמיר את הסנקציות על יבואנים שישווקו בארץ מכוניות שאינן תואמות לתנאים, ולאפשר לרוכשי מכוניות כאלה לקבל את מלוא כספם מהיבואן, על-ידי חילוט מלוא הערבות שנתן.

עוד ממליצה המועצה לחייב את היבואנים המקבילים להמציא התחייבות כי רכשו את כל הנחוץ לביצוע טיפולים בכלי הרכב שייבאו, כולל קשר עם מחשבי היצרן. בנוסף יש לחייב אותם להמציא תרגום עברי של אחריות היצרן, שתמסר לקונה הרכב יחד עם אחריות היבואן, כדי שניתן יהיה להשוות בין השתיים.

לעומת זאת מבקשת המועצה לצמצם למינימום הנדרש את הצורך בהצגת איתנות פיננסית על-ידי ערבויות, שכן דרישות גבוהות מדי יהוו חסם בפני יבואנים חדשים.