היועצת המשפטית של הכנסת נגד חוק ההסדרים
עו"ד נורית אלשטיין ממליצה להשאיר במסגרת החוק רק 4 מתוך 84 תיקוני החקיקה שהאוצר מבקש להעביר בהליך חפוז עד 31 בדצמבר, בנימוק שרק הם דרושים לביצוע התקציב
היועצת המשפטית של הכנסת, עו"ד נורית אלשטיין, פועלת ל"הרוג" את הצעת חוק ההסדרים להשגת יעדי תקציב 2007.
אלשטיין ממליצה להשאיר במסגרת החוק רק 4 מתוך 84 תיקוני החקיקה שהאוצר מבקש להעביר בהליך חפוז עד 31 בדצמבר, בנימוק שרק הם דרושים לביצוע התקציב. את יתר 80 התיקונים, בעיקר את הגזירות החברתיות והשינויים המבניים, היא ממליצה לפצל לטיפול נפרד במסלול החקיקה הרגיל, בראשם את הקפאת קצבאות הביטוח הלאומי, שאין לה רוב בכנסת.
אלשטיין קובעת כי זהו הליך החקיקה הראוי לפי תקנון הכנסת. היא אף מנמקת מדוע הטיפול בכל תיקון שהיא ממליצה לפצל איננו קשור ישירות לביצוע תקציב 2007, ולכן אין מקום לאלץ את הכנסת לטפל בו לפי לוח הזמנים של האוצר. אבל לגבי 31 תיקונים מתוך ה-80, היא משאירה לראשי הוועדות המטפלות את ההחלטה אם להגביל את זמן החקיקה לפי שיקול דעתם, כפשרה עם כוונת האוצר לאשר את החוק יחד עם התקציב.
להשאיר התיקונים ההכרחיים
התיקונים שהיא ממליצה להשאיר בחוק ולהעביר עד סוף 2006 הם אלה שבלעדיהם אין תוקף לתקציב: שיעור הגידול של מסגרת ההוצאה הכוללת שיעלה מ-1% ל-1.7%, ואת התוספות החד-פעמיות למימון ההתנתקות והוצאות הלחימה בצפון עד 1.6%, וכן את הקפאת סל הקליטה ב-2007.
מהפך נוסף המאיים לטרפד את כוונות האוצר בחוק ההסדרים: אלשטיין ממליצה כי 32 מסעיפי החוק יטופלו בוועדת העבודה, הרווחה והבריאות, לעומת 28 בוועדת הכספים. 13 סעיפים יעברו לוועדת הכלכלה, 6 לוועדת חוקה חוק ומשפט, ו-5 תיקונים יתחלקו בין ועדות הפנים, החינוך והקליטה.
גם בחלוקה זו מסתמכת היועצת המשפטית על תקנון הכנסת שקבע את תחומי הטיפול של כל ועדה. האוצר עקף את התקנון כל השנים בלחציו לרכז את החקיקה בוועדת הכספים. בשנתיים האחרונות הוא הסכים רק על פיצול קומץ מהחוק בין הוועדות. העברת עיקר החקיקה החברתית שבמחלוקת לוועדת העבודה והרווחה תהיה לכאורה נוחה לממשלה כשיו"ר ועדת הכספים ח"כ יעקב ליצמן יושב באופוזיציה, גם אם יו"ר ועדת העבודה ח"כ משה שרוני מהגמלאים מאיים שלא יעשה לממשלה חיים קלים בקטע החקיקה החברתית.
המלצות היועצת המשפטית הוגשו בסוף השבוע שעבר לוועדת הכנסת שהיא הגוף המוסמך להחליט על צורת הטיפול בכל חוק. המלה האחרונה היא אמנם של הוועדה, אבל נראה שאלשטיין פעלה ברוח היו"ר ח"כ רוחמה אברהם (קדימה), בעקבותיום העיון נגד חוק ההסדרים במתכונתו הנוכחית שערכה אברהם לפני כשבועיים. אברהם כבר הודיעה שם שתעשה "דיאטה" להצעת האוצר, ותפצל את הטיפול בו בין הוועדות.
בינתיים אברהם משתדלת שלא להפוך את הוועדה לזירת עימות חזיתי עם האוצר סביב המלצות היועצת המשפטית. היא מעדיפה להגיע אתו מראש להסכמה על נפח החוק ודרך הטיפול בו. נראה שהסכמה כזאת טרם הושגה כי החוק לא נכלל השבוע בסדר יומה של ועדת הכנסת. יתכן שהדיון בו יידחה לשבוע הבא, לאחר שובו של שר האוצר מארה"ב.
לפנייה לכתב/ת 
נורית אלשטיין, היועצת המשפטית של הכנסת
צילום: גיל יוחנן
מומלצים
