הוחמר הפיקוח על מימון הפריימריז

מהפכה בדיני מימון הבחירות המקדימות (הפריימריז) אושרה היום סופית במליאת הכנסת בקריאה שנייה ושלישית. מדובר בתיקון רחב בחוק המפלגות, שמסדיר את מימון הבחירות המקדימות במפלגות למועמדים לכנסת ולרשות הממשלה שיחול אף על הבחירות לרשויות המקומיות. החוק יחול על פריימריס שייתקיימו החל מאוגוסט השנה. החוק יחליף את הוראת השעה הקיימת בעניין זה.

החוק החדש קובע מפתח חדש ויחסי לגיוס תרומות ולהוצאת הכספים, שיהיה שוויוני ומדורג ביחס למספר בעלי המתפקדים בעלי זכות הבחירה בכל מפלגה. זאת, במטרה לנתק את הקשר שבין הון לשלטון ולקבוע סטנדרטים חדשים של שקיפות, פיקוח ובקרה על מערך גיוס התרומות שבתקווה ישקמו את אמון הציבור במערכת הפוליטית.

החוק מחמיר את הענישה לעברייני הפריימריז. המאסר המירבי על קבלת תרומה או הלוואה בניגוד לחוק יגדל משנה אחת לשלוש שנים; המאסר למועמד שיקבל תרומה גבוהה מהמותר יהיה קנס ששוויו פי ארבע מסכום החריגה מהתרומה המותרת.

החוק החדש קובע כי סכום הכסף שהפוליטיקאים נדרשים לגייס יוגבל במשך כל התקופה שבין מערכת בחירות אחת לשנייה, ולא רק בתשעת החודשים שקדמו ליום הבחירות. בנוסף, נקבע כי נבחרי הציבור יידרשו לדווח מיידית למבקר המדינה על כל תרומה שקיבלו לצורכי הפריימריז, ולא רק בתקופת הבחירות כמקובל כיום. סכומי התרומות יבוקרו ויפורסמו באופן שוטף באתר האינטרנט של מבקר המדינה.

עוד קובע החוק החדש כי מועמדים הנבחרים על ידי גוף מפלגתי המונה פחות מ-50 בעלי זכות בחירה (כגון וועדה מסדרת או מנהיג המפלגה או עוזריו הקרובים), לא יהיו רשאים לקבל תרומות כלל והם יוגבלו בהוצאותיהם עד 5,000 שקלים למועמד. הסעיף הזה קובע, למעשה, כי מועמדים בש"ס ובישראל ביתנו לא יוכלו עוד לקבל תרומות אם המפלגות הללו לא ינהיגו בחירות פנימיות המוניות.

חישוב התרומות המותרות במפלגות שבהן מתקיימים פריימריס פתוחים והגוף הבוחר כולל את כל החברים שהתפקדו יהיה כדלקמן: במפלגות שמתחת ל-50 אלף בוחרים הסכום שמועמד יכול לקבל מתורם יחיד יישאר 10,000 שקל, ותורם יחיד יהיה רשאי לתרום למספר מועמדים סכום כולל של עד 30 אלף שקל. במפלגות שמעל 50 אלף בוחרים תורם יחיד יוכל לתרום עד 40 אלף שקל למועמד יחיד.

תקרת התרומות שיכול מועמד לאסוף מכל התורמים יהיה כדלקמן: במפלגות שמספר הבוחרים מ-51 עד 9,999 - כל מועמד יוכל לאסוף את הסכום שמורכב מ-5,000 שקל בתוספת 15 שקל לכל בוחר מעל 50; כך למשל, אם בפנקס הבוחרים רשומים 8,000 בעלי זכות בחירה, תקרת התרומות למועמד תהיה כ-124 אלף שקל.

במפלגות שמספר הבוחרים מ-10,000 עד 99,999 – כל מועמד יוכל לאסוף את הסכום שמורכב מ-155 אלף שקל בתוספת 2.75 שקל לכל בוחר מעל 10,000; לדוגמה, אם מספר הבוחרים 80 אלף התקרה למועמד תהיה כ-347 אלף שקל. במפלגות שמספר הבוחרים מעל 100 אלף – כל מועמד יוכל לאסוף את הסכום שמורכב מ-405 אלף שקל בתוספת 2 שקלים לכל בוחר מעל 100 אלף, כך שאם, לדוגמה, מספר הבוחרים 200 אלף - התקרה למועמד תהיה 605 אלף שקל.

אם הפריימריס הם על ראשות המפלגה או לתפקיד ראש הממשלה - התקרה למועמד תהיה כפליים מהסכום לפי המפתח הנ"ל אם מספר הבוחרים עד 50 אלף, ופי 4 אם מספרם מעל 50 אלף. למשל, כשמספר הבוחרים 30 אלף הסכום יהיה 475 אלף שקל, וכשמספר הבוחרים 200 אלף 2.42 מיליון שקל למועמד.

סכומי ההוצאה המותרים יהיו לפי סכום התרומות שנאספו. לפי החוק הקיים ניתן היה לאסוף בפריימריס רגילים עד 50 אלף שקל אם מספר הבוחרים עד 500; אם מספר הבוחרים עד 5,000 - 275 אלף שקל; מעל 5,000 בוחרים - 400 אלף שקל. בפריימריס לראש מפלגה או לראש הממשלה - כל סכום יוכפל פי 4 כך שהתקרה המרבית תהיה עד 1.6 מיליון שקל. לפיכך החוק החדש מגדיל את התקרה הנוכחית בכ-50%.

החוק החדש התגבש על פי הצעות יו"ר הועדה, ח"כים מנחם בן ששון (קדימה) ואופיר פינס (עבודה). לדברי בן ששון ופינס, "החוק החדש מבטיח פוליטיקה נקייה ומשוחררת במידת האפשר ממעורבות של הון ושלטון, ועושה סדר בתחום הפרוץ של הפריימריז".