ועדת הכספים אישרה היום (ב') לקריאה שניה ושלישית את הוראת השעה שהציעה הממשלה להאריך מ-45 ל-107 יום את המועד שבו הממשלה והכנסת חייבות להעביר תקציב דו-שנתי לשנים 2009 ו-2010. זאת, על פי בקשת הממשלה להשלים את החקיקה שהחלה הבוקר עוד במהלך היום. חברי הוועדה
| הבוקר במליאה |
|
| אושרה בקריאה ראשונה הגשת תקציב דו-שנתי / צבי לביא |
|
המליאה אישרה בקריאה ראשונה את תיקון החוק בהוראת שעה, לפיו יוגש תקציב דו-שנתי ויוארך לוח הזמנים המותר לאישור התקציב. 64 ח"כים תמכו ו-42 התנגדו. שני שרים נעדרו מההצבעה: סילבן שלום ואלי ישי, וכן חמשת "מורדי" העבודה |
| לכתבה המלאה |
|
|
|
למדו את מהותה של הוראת השעה רק במהלך הדיון.
התקציב הדו-שנתי נראה על פניו כתקציב אחד לשמונה עשר חודשים, עד סוף 2010. בפועל, למדו חברי הוועדה שמדובר אמנם על מסגרת אחידה, אבל בעצם היא מאגדת חשבונות נפרדים לשנה זו ולשנה הבאה אחריה. הם למדו זאת, בנוסף לעיון יסודי בנוסח החוק, גם מההבהרות שקיבלו מהמשנה לממונה על התקציבים באוצר, שרון גמבשו, ומהיועץ המשפטי של המשרד, עו"ד יואל בריס.
בהוראת השעה נאמר במפורש כי השנים 2009 ו-2010 אמנם ייראו כשנת תקציב אחת לעניין כל דין, אבל במסגרת האחידה יובאו הוצאות הממשלה הצפויות והמתוכננות לכל אחת מהשנים האמורות.
המסגרת הדו-ערכית הזאת תהיה כפופה להוראות מיוחדות שהאוצר התחייב לנסח ולהגיש לאישור הכנסת בחוק ההסדרים, שיתלווה לתקציב בעת שיוגש לאישור הבית, לא יאוחר ממחצית יוני השנה (בפועל, מתכוונת הממשלה להניח את התקציב הדו-שנתי על שולחן הכנסת בראשית מאי). ההוראות נועדו להגביר את אפשרות האוצר לקבוע בתקציב של כל שנה התאמות, במקום ובזמן שבו יידרשו הסברים פרטניים בכל עניין וצורך.
גמבשו ציין כי הפרדת המסגרות של ההוצאות השנתיות נועדה למנוע מהמשרדים להוציא במהלך 2009 בסעיף מסוים את התקציב המיועד גם ל-2010 כ"תרגיל" לבקשת תקציב נוסף בשנה הבאה. מצד שני, המסגרת האחידה משכללת את יכולת האוצר להעביר עודפי תקציב משנה אחת לשניה.
בוועדה הוטחה ביקורת על מה שהוגדר כ"יצור כלאיים חסר תקדים", או כ"תקציב של שוטים" (להם ניתנה הנבואה לאחר חורבן בית המקדש) בתקופה של חוסר ודאות, שבה לא ניתן לחזות השנה מה יקרה במשק בשנה הבאה - כפי שטען ח"כ שי חרמש (קדימה).
גמבשו הגיב ואמר כי המודל איננו חסר תקדים, אלא הופעל בהצלחה חלקית בקנדה, והאוצר אימץ מתוכו רק את הצדדים החיוביים שלו.
היו"ר הזמני של הוועדה, ח"כ זאב אלקין (ליכוד), ציין בסיכום כי באקדמיה אין דעה אחידה לגבי המודל הזה, ויש מחלוקת לא קלה. הוא ציין עם זאת שדיבר עם
פרופ' אבי בן בסט, מנכ"ל האוצר לשעבר, מתנגד חריף לשיטה, אך הוא אמר לו כי בנסיבות הקיימות לא בטוח שלא זו הדרך שראוי לנהוג בה.
ח"כ שלי יחימוביץ (עבודה), שנעדרה מההצבעה על החוק במליאת הכנסת בקריאה ראשונה, תמכה באישור הוראת השעה לקריאה שניה ושלישית. היא אמרה: "יש לי ביקורת על החוק, אבל הקרב האמיתי לטובת האזרח והציבור יהיה על התקציב עצמו, ולא על הפרוצדורה לאישורו".
במהלך הערב אמורה מליאת הכנסת לאשר סופית את החוק בקריאה שניה ושלישית.
ועדת הכספים בחרה פה אחד את ח"כ משה גפני (יהדות התורה) ליו"ר הקבוע שלה. הבחירה נעשתה בהרכב הזמני של הוועדה, כיוון שההרכב של ועדות הקבע טרם נקבע, ויוכרע לאחר הפסח.
גפני נבחר כמועמד סיעתו לתפקיד,
למורת רוחו של יו"ר סיעתו ח"כ יעקב ליצמן, שהיה בטוח כי המינוי יהיה שלו. בחירת גפני בוועדה התעכבה עד לאחר שיושרו ההדורים בסיעת יהדות התורה, כאשר ליצמן - שסירב לקבל כל תפקיד אחר - הסכים בסופו של דבר לקבל את תפקיד סגן שר הבריאות במעמד שר.
