מפעל הפיס לא יוכל להפעיל מכונות מזל

"זה לא מקרי שאראלה ממפעל הפיס היא האישה הכי מפורסמת במדינת ישראל", אמר כחלון עם קבלת דו"ח הוועדה לייעול שוק ההימורים, "יום יום מוכרים לאנשים הכי חלשים אשליות ותקוות. מהשנה הבאה לא יהיו יותר מכונות מזל ומרוצי סוסים. לכל מי שמשלה את עצמו – כל זמן שאני שר האוצר לא יהיה קזינו במדינת ישראל".

בראש הוועדה לייעול שוק ההימורים החוקיים עמד מנכ"ל משרד האוצר שי באב"ד בשיתוף עם מנכ"לית משרש המשפטים עו"ד אמי פלמור. עבודת הוועדה התמקדה בסוגיות הנוגעות להסדרת ההימורים החוקיים בישראל, בדגש על מניעת ההשפעות השליליות של ההימורים.

מדובר כעת בהמלצות בלבד, כדי ליישם את מסקנות הדו"ח יש לעגן בחקיקה ובהיתר של מפעל הפיס את ההגבלות על היקף התקורות של הגופים, הגבלה על היקפו של גודל שוק הימורים החוקיים ושינוי במנגנוני הקצאת הרווחים.

להגביל את גודלו של שוק ההימורים

המלצות הוועדה הן להגביל את גודלו של שוק ההימורים, לאסור הפעלת משחקים בעלי אופי ממכר, להפחית את עלויות התפעול של מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים בספורט, להעלות את שיעור המס על זכיות מהימורים והגבלות שנוגעות למלחמה בהון השחור.

במשרדי האוצר והמשפטים מקווים שיישום ההמלצות ימתן את קצב הגידול של שוק ההימורים החוקיים כך שהשפעתו השלילית על אזרחי המדינה תפתח. בנוסף מקווים שם כי יישום המסקנות יפחית את עלויות התפעול של הגופים כך שהחלק המועבר מדי שנה למטרות ציבוריות יגדל.

בהתבסס על מחקרים אמפיריים מתחומי הסוציולוגיה והפסיכולוגיה, באשר לאופן המשחק המהיר והרציף ומיידיות הידיעה של המשתתף על זכייה או הפסד, ממליצה הוועדה לאסור את הפעלת שני המשחקים שנמצאו כבעלי פוטנציאל גבוה לגרימת התמכרויות – מכונות המזל שמופעלים על ידי מפעל הפיס והימורי הסוסים, המופעלים על ידי הטוטו.

בנוסף, ממליצה הוועדה לקבוע הוראות בדבר מיתון קצב הגידול של שוק ההימורים כך שהוא לא יוכל לגדול ביותר מ-3% ריאלית בשנה. זאת על רקע העובדה שבחמש השנים האחרונות גדל שוק ההימורים החוקיים ביותר מ-10% בשנה – קצב גידול שפוגע בעיקר בשכבות החלשות באוכלוסייה. הגבלת שיעור הגידול הריאלי השנתי ל-2.7% מוצעת על ידי הוועדה החל מ-2017, בדומה למגבלה השנתית החלה על הגידול בהוצאות הממשלה. עד לקביעת הנחיות אלה, מציעה הוועדה שהאוצר לא יאשר למפעל הפיס ולמועצה להסדר ההימורים בספורט תקציב שיכלול גידול ריאלי שעולה על 2.7% כל אחד.

(מקור: דוחות כספיים של מפעל הפיס והמועצה להסדר הימורים בספורט)

הפחתת עלויות תפעול ועמלות המכירה

כן ממליצה הוועדה למקסם את התועלת הציבורית באמצעות הפחתת עלויות תפעול ועמלות המכירה. בהמלצה זו מתמקדת הוועדה בחוסר היעילות הכלכלית של קיומו של מונופול מוביל בשוק ההימורים, וזאת מאחר שלגוף המונופוליסטי (מפעל הפיס והטוטו), יש תמריץ חלש יותר לבצע תהליכי התייעלות לעומת גוף עסקי שפועל בענף תחרותי.

תחום ההימורים מעורר קשיים וסיכונים חברתיים ולכן הוא מנוהל באופן מרוכז ומפוקח על ידי המדינה. כך נוצר המונופול. בדיקות שעמדו לנגד עיני הוועדה העלו כי במקרים רבים מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים בספורט מאופיינים בחוסר יעילות, שמתבטא בתשלומי שכר גבוהים, כששני הגופים נמצאים דרך קבע בין הגופים הציבוריים בעלי השכר בגבוה ביותר.

חוסר היעילות מתבטא גם במבנה ארגוני מנופח בהוצאות פרסום גבוהות ובהוצאות הפצה ושיווק גבוהות. חוסר היעילות פוגע באופן ישיר בסך הרווח לשימוש. כספי המהמרים מממנים הוצאות תפעול מנופחות במקום שהאזרח ייהנה מרווחי שוק זה. לכן מוצע לקבוע כללים להפחתת עלויות התפעול של מפעל הפיס והמועצה להסדר ההימורים בספורט כך שהנתח המועבר מדי שנה למדינה יגדל. זאת תוך הפחתת הוצאות הפרסום ועמלות המכירה.

עד סוף 2016 צפוי המחזור על שוק ההימורים החוקיים בישראל להסתכם בכ-10.2 מיליארד שקל, מתוכם כ-5.9 מיליארד שקל צפויים לחזור כפרסים לזוכים וההוצאות על התפעול של הגופים צפויות לעמוד על כ-1.73 מיליארד שקל, בעוד הרווח לשימוש צפוי לעמוד על כ-2.3 מיליארד שקל בלבד. נתונים אלה בדבר היקף הוצאות התפעול מעלה ביתר שאת, לדעת הוועדה, את הצורף בקיום בחינה לגבי מידת היעילות של הגופים.

מהדו"ח עולה כי ישראל ממוקמת גבוה בהשוואה בינלאומית בהיקף שוק ההימורים החוקיים. בעולם נע הפדיון של ההגרלות ברוטו בין 0.1% ל-1.0% מהתוצר. בישראל שיעור זה, העומד של 0.79% מהתוצר, הוא גבוה יחסית בהשוואה למרבית המדינות. היקף ההימורים בישראל הוא גבהו, גם אם משווים את ישראל לקבוצת מדינות בעלות תוצר דומה לנפש. זאת לאור הקשר החיובי בין פדיון ההגרלות לנפש לכוח השנייה.

מלחמה בהון השחור

בעניין המלחמה בהון השחור מציעה הוועדה להקצות מדי שנה 20 מיליון שקל להגברת האכיפה על הימורים לא חוקיים, וזאת תוך תגבור תקציבי המשטרה, משרד המשפטים ורשות המסים. עוד ממליצה הוועדה בנושא זה להחיל כללים להגבלת האפשרות לביצוע הלבנות הון באמצעות שוק ההימורים החוקיים.

שרת המשפטים, איילת שקד: "העיסוק בהימורים הוא מכירת אשליה לחיים טובים יותר לאזרחים. אותה אשליה פועלת לא אחת נגד אותם מהמרים. נוכח זאת, אבחן יחד עם היועץ המשפטי לממשלה את אסדרת הדו"ח המוגש בחקיקה".

כחלון: "מכונות המזל הן אחת מהרעות החולות של מדינת ישראל. הן המכונות הכי משומנות לקחת כסף מהשכבות החלשות לקופת המדינה. הכסף הזה הוא כסף מזוהם ואנחנו לא רוצים אותו. זה לא מקרי שב-28 לחודש, יום קבלת הקצבאות, המחזורים של מפעל הפיס עולים בצורה דרמטית. זה גם לא מקרי שהמכונות האלה ממוקמות באזורי מגורים של השכבות החלשות. ההחלטה שלנו היא להסיר את מכונות המזל ואת מרוצי הסוסים. מי שרוצה להרוויח כסף שיילך ללמוד ולהתפתח. כסף מרוויחים מעבודה ולא מהימורים".

צפו בדיון בנושא מכונות ההימורים: