עוד עיכוב ביישום חוק קצבאות יוצאי צבא

יותר מ- 3 חודשים לאחר כניסת חוק קצבאות יוצאי צבא (קי"ץ) לתוקף, צה"ל עדיין לא העביר לביטוח הלאומי את הנתונים הדרושים להפעלת החוק.

החוק החדש, שאושר במסגרת הקיצוץ התקציבי הקודם, קובע כי קצבאות הילדים יקוצצו בשיעור של 24%, אולם הקצבאות של משפחות יוצאי צבא יקוצצו בשיעור נמוך בהרבה, של 4% בלבד. החוק נכנס לתוקף ב- 1 ביולי, אולם, כאמור, עד היום הוא אינו מיושם בפועל.

הסיבה לאי הפעלת החוק: לאחר אישורו בכנסת, הוגשו מספר עתירות לבג"ץ, בטענה שהחוק מפלה לרעה קבוצות שלמות באוכלוסייה שלא שירתו בצבא, בעיקר ערבים וחרדים. בג"ץ ביקש מהממשלה לנמק את פשר האפליה והודיע, כי החלטתו בנושא תינתן במועד קרוב. החלטה זו אמורה הייתה להתפרסם לפני כ- 3 חודשים, אולם בינתיים נמנע בג"ץ מלעשות זאת.

בהיעדר החלטה מחייבת של בג"ץ, מבצע לפי שעה הביטוח הלאומי קיצוץ של 4% בכלל קצבאות הילדים. אם בסופו של דבר יקבל בג"ץ את עמדת הממשלה, ידרוש הביטוח הלאומי מהמשפחות שאינן זכאיות לקיצוץ המוקטן להחזיר את הכספים העודפים שקיבלו.

אין נתונים זמינים

אולם הסיפור האמיתי סבוך הרבה יותר. הביטוח הלאומי כלל אינו ערוך לביצוע החוק, עם או בלי החלטת הבג"ץ. הסיבה לכך היא שלביטוח הלאומי אין נתונים זמינים על תקופות השירות בצבא של מקבלי קצבאות הילדים. את הנתונים צריכה לספק לו השלישות של צה"ל, אולם עד היום דבר זה, כאמור, לא נעשה.

לאחר קבלת הנתונים, יהיה על הביטוח הלאומי להתאים את המערכת הממוחשבת שלו לנתונים של הצבא. ההערכה היא שמדובר בתהליך היערכות מורכב, שיימשך זמן רב.

בינתיים, חוק קצבאות יוצאי צבא אינו מיושם זה החודש השלישי מאז מועד הפעלתו הרשמי. בביטוח הלאומי חוששים מהמהומה הגדולה שתיווצר לאחר החלטת בג"ץ. אם הפסיקה תהיה בעד עמדת הממשלה, יקוצצו קצבאות הילדים של משפחות שראשיהן לא שרתו בצבא ב- 20% לחודש, למפרע מ- 1 ביולי.

המשמעות תהיה קיצוץ חד, של לפחות 60% בקצבאות של מאות אלפי משפחות, שלא יקבלו על כך כל הודעה. בנוסף לכך, יהיה על הביטוח הלאומי להחזיר לחלק ממשפחות אלה במועד מאוחר יותר את הסכומים שקוצצו. מדובר בכל אותן משפחות שאינן מופיעות ברישומי הצבא, אבל זכאיות בכל זאת לקצבאות יוצאי צבא מסיבות אחרות, למשל בגין שירות בזרועות אחרות של כוחות הביטחון.

קיצוץ חדש?

סיפור קצבאות יוצאי צבא עלול גם להתפתח לכיוון אחר, סבוך לא פחות: אם בסופו של דבר לא יאפשר בג"ץ להפעיל את חוק קי"ץ, ימיר האוצר את הקיצוץ הדיפרנציאלי בקצבאות הילדים בקיצוץ חדש, בשיעור אחיד של 11%. קיצוץ זה יהיה חייב בקבלת אישור מחודש של ועדת הכספים ומליאת הכנסת.

הלקח מהסיפור הלא גמור של חוק קצבאות יוצאי צבא די ברור: הממשלה יכולה להציע חוקים, והכנסת יכולה לאשר אותם. אבל מי שקובע בפועל אם ומתי חוקים אלה ייכנסו לתוקף הם גורמים שונים לחלוטין. במקרה שלנו מדובר בבג"ץ, בשלישות של צה"ל ובביטוח הלאומי.