תקציב המדינה לא יוגש להצבעה ראשונה

למרות אי הבהירות הפוליטית, יניח מחר (ב') שר האוצר, אברהם שוחט, את הצעת חוק תקציב המדינה לשנת 2001 על שולחן הכנסת. על פי התוכנית המקורית, אמורה הייתה הכנסת להתחיל לדון בחוק מחרתיים (ג') ולאשר אותו בקריאה ראשונה ביום רביעי.

נכון להיום, אמור שוחט לבקש מהכנסת לא להעלות את החוק להצבעה ביום רביעי. חוק התקציב מחייב את שר האוצר להניח את הצעת התקציב על שולחן הכנסת עד ה- 31 באוקטובר. אולם החוק אינו קובע כי החוק חייב להיות מועלה להצבעה עד מועד זה.

שר האוצר חזר והבהיר היום כי ללא רוב בכנסת, הוא יימנע מלהגיש את חוק התקציב להצבעה בקריאה ראשונה. השבוע אמור שוחט לפתוח בסבב שיחות מרתוניות עם כל ראשי הסיעות בכנסת, במטרה לגבש "קואליציית תקציב", ללא קשר לקואליציה הפוליטית שמנסה לגבש ראש הממשלה, אהוד ברק.

במשרד האוצר העריכו היום כי התקציב יעבור בקריאה ראשונה במהלך השבועות הקרובים, גם אם לא תוקם ממשלת חירום לאומית. הערכה זאת נשענת על כך שלכמה סיעות מהאופוזיציה, כגון ש"ס והמפד"ל, יש אינטרס ברור לאשר את התקציב במועד, כדי לא לפגוע בגופים המקורבים אליהן.

שני קיצוצים

תקציב המדינה לשנת 2001 יסתכם בלמעלה מ-240 מיליארד שקל. במהלך דיוני התקציב, אישרה הממשלה שני קיצוצים, בהיקף כולל של כ-3.2 מיליארד שקל. אולם גם לאחר קיצוצים אלה, יהיה תקציב 2001 גדול ריאלית מתקציב השנה הנוכחית בכ-3.5 מיליארד שקל.

התקציב שיונח מחר על שולחן הכנסת אינו כולל את התוספות שדורשת מערכת הביטחון כתוצאה מהאירועים האלימים בשטחים.

הסכומים שקוצצו מהתקציב יופנו בחלקם למימון התחייבויות שונות שקיבלה הממשלה במהלך השנה, כגון תוספות לנכים, מימון יציאת צה"ל מלבנון ומתן הטבות שונות לתושבי קו העמות.

חלק אחר מהקיצוץ יופנה למימון סדרי העדיפויות של הממשלה, כגון תגבור ההשקעות בתשתית, תוספות לחינוך ולהכשרה מקצועית ולחיזוק המגזר הערבי.

"חוק עוקף כנסת"

יחד עם הצעת התקציב, מגיש האוצר לכנסת מדי שנה אסופה של כמה עשרות חוקים בשם "חוק ההסדרים". חוק ההסדרים כולל את כל החוקים הכלכליים שאישרה הממשלה במהלך דיוני התקציב.

השנה יכללו בחוק ההסדרים 26 חוקים, שהעיקריים בהם: ביטול התיקון לחוק חיילים משוחררים, שינוי חוק אזרחים ותיקים, תיקון חוק הביטוח הלאומי ותיקון חוק ביטוח בריאות ממלכתי.

חוק ההסדרים הונהג לראשונה בשנת 1985, יחד עם התוכנית הכלכלית הגדולה של ראש הממשלה דאז, שמעון פרס ושר האוצר שלו יצחק מודעי המנוח. מאז זכה החוק לביקורות רבות, בטענה שמדובר למעשה בחוק לא דמוקרטי וב"מסלול עוקף כנסת".

זאת בשל העובדה שעשרות החוקים הכלולים בחוק ההסדרים נדונים רק בועדת הכספים ובלחץ הזמן המוכתב על ידי דיוני התקציב.

בשנים האחרונות הועלתה דרישה לבטל את הבלעדיות של ועדת הכספים על הדיונים בחוקים הכלולים בחוק ההסדרים. השנה, כך נראה, יש לדרישה זאת סיכוי ממשי להתגשם.

הוצאת חלק מדיוני חוק ההסדרים מועדת הכספים והעברתם לועדות נוספות של הכנסת תקשה מאוד על האוצר. זאת בשל העובדה שבועדות הכנסת האחרות קיים רוב ברור לסיעות האופוזיציה.