הממשלה: ועדת וינוגרד תבדוק כשלי המלחמה

עכשיו זה רשמי - ועדת הבדיקה בראשותו של ד"ר אליהו וינוגרד תבדוק את התנהלות הדרגים המדיניים והצבאיים במלחמת לבנון השניה. בישיבת הממשלה הבוקר (א') תמכו עשרים שרים בהצעתו של אהוד אולמרט להקמת הוועדה, שני שרים התנגדו (אופיר פינס ואיתן כבל) ואחד נמנע (שאול מופז). 

שר הביטחון, עמיר פרץ, חזר בו מתביעתו להקמת ועדת חקירה ממלכתית ותמך בוועדת הבדיקה הממשלתית. "החלטתי לתמוך בוועדת הבדיקה לאחר שראש הממשלה הלך לקראתי וקיבל בקשותיי, בין היתר למינוי שופט שיעמוד בראש הוועדה, יצירת אמות מידה שוות לבדיקת הדרג המדיני והצבאי, מתן חיסיון לעדים וסמכויות זימון עדים", אמר פרץ. "מדובר בוועדה מכובדת שסמכויותיה עונות על הדרישות ויש חשיבות רבה שתחל עבודתה ברגל ימין. עם זאת, אין עבודת הוועדה מונעת טיפול מיידי בנושאים שעל הפרק".

"מהשלב שבו ראש הממשלה החליט על ועדה ממשלתית לא היה צורך בוועדת בדיקה שהקמתי למערכת הביטחון, זאת מכיוון שנוצרו אמות מידה שונות ועמידה בלתי שווה של הדרג המדיני והצבאי. זהו מצב בלתי נסבל שבו שתי ועדות יפעלו במקביל, יחקרו אותם עדים ותחומים וייצרו כפילויות.

"סברתי שוועדת חקירה ממלכתית היא האופציה העדיפה שיכולה לפזר את סימני השאלה, אבל עתה נוצר מצב חדש של עמידה באותם סטנדרטים למערכת הביטחון ולדרג המדיני. הדבר המרכזי לו אנו זקוקים עכשיו הוא שהחקירה תצא לדרך ולא נבזבז יותר זמן. החלטתי לתמוך בוועדת החקירה הממשלתית, על מנת שתקבל גיבוי ציבורי רחב ככל האפשר ותחל עבודתה מהר ככל האפשר".

שר התחבורה, שאול מופז, הסביר את הימנעותו: "סברתי ואני עדיין סבור שעלינו למנות ועדת חקירה ממלכתית, שכן ועדה זו היא הוועדה היחידה שתוכל להחזיר את אמון הציבור ברשויות השלטון. עם זאת, לא נעלמה מעיני העובדה שגם לוועדה זאת שמינה רה"מ סמכויות דומות לאלו של ועדת חקירה ממלכתית. אני נותן אמון מלא בוועדה ובטוח שתעשה את עבודתה נאמנה". 

המשנה לראש ממשלה, שמעון פרס, אמר לאחר ישיבת הממשלה: "מרגע שקמה, יש לתת לוועדה לפעול ולבדוק באופן גלוי וחופשי את כל היבטי המלחמה בלבנון. תשומת הלב של ממשלת ישראל וכוחות הביטחון צריכה להתרכז בנושאים הבוערים שעל סדר יומה של המדינה, בראשם האיומים האסטרטגים על הביטחון".

בוועדה יכהנו חמישה חברים: השופט בדימוס ד"ר אליהו וינוגרד, השופטת בדימוס פרופ' רות גביזון, פרופ' יחזקאל דרור, האלוף במיל' מנחם עינן, והאלוף במיל' חיים נדל. ראש הממשלה, חברי הממשלה, עובדי המדינה ואנשי צה"ל ומערכת הביטחון, יתייצבו כולם בפני הוועדה, וימסרו לה כל מידע או מסמכים שיתבקשו על ידה. משרד האוצר יעמיד תקציב להפעלת הוועדה, ושר המשפטים צפוי לתת לוועדת וינוגרד סמכויות של ועדת חקירה, על כל המשתמע מכך.

הוועדה תבדוק את הדרג המדיני והביטחוני, ותכלול גם את האחריות לדרג הצבאי, וההכנה למתקפה על העורף בישראלי. בכל הנוגע למערכת הביטחונית, תבדוק הוועדה את היערכות ומוכנות מערכת הביטחון מול האיום מלבנון, כולל איסוף המודיעין ובניית הכוח והכנתו אל מול האיום שניצב בפניו. כמו כן, תבחן הוועדה את דרך ניהול הלחימה, הפעלת הכוחות ותהליכי קבלת ההחלטות במשך 33 ימי הלחימה.

הדו"ח המסכם של הוועדה יוגש לראש הממשלה ולשר הביטחון, שהם הממנים הרשמיים של ועדת וינוגרד. בהצעת ההחלטה, אשר אושרה היום, נקבע שהדו"ח של הוועדה יפורסם ברבים, למעט חלקים חסויים שבו אשר נוגעים לענייני ביטחון ולמדיניות החוץ של מדינת ישראל. הוועדה תהא רשאית לסגור חלק מדיוניה, על פי החלטתה, כדי למנוע דליפת סודות וחומרים חסויים לתקשורת, כולל הערכות מודיעיניות ומסמכים רגישים אחרים.

ועדת וינוגרד, לעומת ועדת החקירה הממלכתית 

ההבדל בין ועדת חקירה מלכתית לועדת חקירה ממשלתית כפי שמונתה היום, הוא שהוועדה הממלכתית ממונה על פי בקשת הממשלה או מבקר המדינה. בראשה יעמוד לעולם שופט עליון בדימוס. לוועדה סמכויות נרחבות הכוללות מתן חיסיון לעדים, זימון עדים, ניהול ישיבות בדלתיים סגורות (כמו בית משפט הדן בביטחון המדינה או להבדיל בסוגיות של עבירות מין או אימוץ). בסמכותה להמליץ לפני היועמ"ש לממשלה ופרקליט המדינה לפתוח בהליכים משפטיים.

ועדות חקירה ממלכתיות ידועות מונו לאחר מלחמת יום הכיפורים; ועדת אגרנט לאחר סברא ושתילה, ועדת כאהן ב-83', ועדת בייסקי לחקירת הבנקים בראשית שנות ה-80' , ועדת החקירה להיעלמותם של ילדי תימן וועדת החקירה לחקירת הטבח במערת המכפלה על ידי ברוך גולדשטיין.

לעומתה, ועדת חקירה ממשלתית ממונה על ידי שר או על ידי ראש הממשלה לחקירת אירוע נקודתי. חוק זה נחקק ביוזמתו של שר המדע הטכנולוגיה והספורט, אופיר פינס, כדי לחקור עניינים שאין להפעיל עבורם ועדת חקירה ממלכתית מלאה. בראשות ועדה זאת יכולה לעמוד אישיות ציבורית או אף שופט בדימוס, כמו במקרה הנוכחי. ועדת זאת היא בעלת סמכויות מוגבלות, בדרך כלל סמכויותיה מוגדרות על ידי הממשלה או על ידי השר הממנה. ועדה ממשלתית מוכרת הפועלת בימים אלה היא ועדת ורדי-זיילר לחקירת פרשת פריניאן.