המכתב למנכ"ל איגוד ערים דן לביוב

י"ג תשרי תשס"ה

מר אלכס מרגולין

מנכ"ל איגוד ערים דן לביוב ואיכות הסביבה

שלום רב,

1. בהמשך להופעתכם בפני הועדה למתן היתרי הזרמה לים ביום 20.9.04, ובהתאם לתקנה 4 (ג), החליטה הועדה פה אחד לדחות את הבקשה לחידוש היתר ההזרמה לאיגוד ערים דן לביוב.

בראשית הדברים, ולמען הסדר הטוב מבקשת הועדה לציין, כי היא התירה לאיגוד להזרים את הבוצה לים במשך שנים רבות (משנת 1990), שכן סברה כי מתן ההיתר יזרז את האיגוד בקידום החלופה היבשתית. כמו כן, באמצעות התנאים בהיתרים שניתנו לאיגוד, הצליחה הועדה להניע את האיגוד לפעול להפחתת המזהמים בבוצה המוזרמת.

כיום, משהתברר לועדה כי האיגוד אינו מסוגל לעמוד בלוחות הזמנים להם הוא התחייב להוצאת הבוצה מהים , כי הוא משנה מפעם לפעם את גנט הייחוס שהוצג על ידו לועדה בהתאם לצרכיו, כי הוא אינו פועל כמצופה להפחתת המזהמים בבוצה, וכי הוא אינו עומד בחלק מה תנאים של ההיתרים שניתנו לו, אין היא רואה עוד מקום לחידוש ההיתר.

בחודש ינואר שנה זו נשלל ההיתר מהאיגוד והוא חודש שוב בחודש מרץ לאחר דיון חוזר לפרק זמן מוגבל של כחצי שנה, במהלכה אמור היה האיגוד להוכיח כי הוא פועל לקידום החלופה היבשתית. למרות ההזדמנות הנוספת שניתנה לאיגוד, עם תום התקופה האמורה, לא הצביע האיגוד על התקדמות משמעותית בקידום החלופה היבשתית.

אשר על כן ולאור כל הנתונים המצויים בפני הוועדה, נראה כי מתן היתר לאיגוד מכשיר את המשך הזיהום, אך אינו מקדם את החלופה היבשתית בלוח הזמנים הנדרש וכפועל יוצא מכך, את הפסקת הזיהום.

להלן הנימוקים להחלטת הועדה :

1.1. אי התקדמות בפתרון היבשתי לסילוק הבוצה מהים:

האיגוד אינו עומד בלוח הזמנים שהוגש על ידו ב- 1.3.2004, כלהלן:

· התקשרות עם משרד תכנון מחו"ל עד 1.3.2004 – לא בוצע.

· סיום התכנון המוקדם לחלופת הטיפול התרמי עד 26.8.2004 – לא בוצע ואף לא התחיל.

· קבלת הנחיות לביצוע תסקיר השפעה על הסביבה לחלופת השריפה עד ליום 10.3.04 – לא הגישו בקשה ולכן לא קיבלו הנחיות.

· דחייה בלתי סבירה בלוחות הזמנים לביצוע הפעולות הבאות:

o חלופת הטיפול התרמי: על פי חוות דעתם של גורמי התכנון במשרד לאיכות הסביבה, ההליך הסטטוטורי לקבלת הנחיות לתסקיר וביצועו, ייארך כ- 13 חודשים. אשר על כן, צפוי כי האיגוד לא יוכל לעמוד בתאריך היעד להגשת תסקיר השפעה על הסביבה ביום 28/3/2005 ופירושו של דבר, שצפויה דחייה של - 7 חודשים נוספים על המתוכנן.

o חלופת הקומפוסטציה: על-פי חוות דעתם של גורמי התכנון, האגוד לא יוכל לעמוד בתאריך היעד עליו הצהיר הינו באוקטובר 2006להפעלת מערך הקומפוסטציה. כמו כן, תאריך היעד להוצאת היתרי בניה (מרץ 2005), בתוך כחודשיים לאחר חתימת חוזה עם קבלן קומפוסט (ינואר 2005), איננו ישים שכן, הזוכה במכרז לא יוכל להשלים את בחירת האתר/ים, הוצאת היתר/י בניה והכנת תסקיר/י השפעה על הסביבה תוך פרק זמן זה.

o האיגוד לא עמד בתנאי היתר ההזרמה לים אשר היה בידו, הואיל ונמצאו חריגות באיכות הבוצה להזרמה לים ביחס לחומרים- אבץ, ניקל, עופרת וכספית (סעיף 3 בהיתר)

· אבץ: חריגות ב 4/2004, 5/2004, 6/2004, 7/2004 (30%-7%)

· ניקל: חריגות ב 7/2004 (12%).

· עופרת: חריגות ב 7/2004 (11%).

· כספית: חריגות בכל תקופת ההיתר (410%-100%).

o הועדה רשמה לפניה את טענת האיגוד כי יש החמרה בלתי סבירה בתקן הכספית. הועדה תבדוק ותשקול האם יש מקום להקל בתקן המתכות בכלל ושל הכספית בפרט.

· תכנית פיקוח ואכיפה מעודכנת לשנת 2004 - לא הגיש תכנית מעודכנת לאחר הערות המחוזות.

· ביצוע "פיילוט" לאיסוף מתכות כבדות - האיגוד איחר בחודשיים בביצוע הפיילוט; איחר בשלושה חודשים בהגדרת מטרות הפיילוט ובהגדרת מדדים להצלחה וכשלון (הוגדרו לאחר תחילת הפיילוט); הגיש תכנית עבודה חלקית (לפעולות בשטח ולפעולות פיקוח ובקרה אחר ביצוע הפיילוט ע"י הזוכה במכרז); לא הגיש דו"ח ביניים של הפיילוט - איחור של כחודש.

· תכנית לסקר/מיפוי מזהמים לאישור: לא הגיש.

· דיגומים מורכבים במפעלים: איחור של 4 חודשים בביצוע דיגומים.

· דיגומים מורכבים בצמתי אזורי תעשייה: איחור של 4 חודשים בביצוע דיגומים.

· שמן מינרלי: האגוד לא מבצע ביקורות מרובות ביחס למקורות זיהום בשמן מינרלי, כולל דרישה להתקנת מתקני הפרדה לכל מקום שיידרש, עפ"י הממצאים.

1.3. דו"ח ניטור הסביבה הימית לשנת 2003 (סעיף 8 בהיתר): הוגש באיחור של חמישה חודשים.

2. הועדה סבורה כי לאור כל המפורט לעיל, עד אשר לא תחול התקדמות משמעותית בקידום פתרון החלופה להוצאת הבוצה מהים, אין מקום לתת היתר הזרמה לים לאיגוד.

"התקדמות משמעותית" לעניין זה, הינה ביצוע הדרישות המפורטות בסעיף 4 א' עד ג'. אין באמור כאן כדי לגרוע מחובת האיגוד לעמוד בשאר דרישות ההיתר באשר להפחתת מזהמים, ניטור פיקוח ובקרה.

למען הסר ספק, גם אם תחול התקדמות משמעותית כהגדרתה כאן, לא יינתן היתר אוטומטי. הנושא יובא לדיון בועדה על פי כל הכללים המקובלים.

3. הועדה סבורה כי על האיגוד לפעול בכל ההקדם במסגרת לוחות הזמנים להם התחייב (גנט הייחוס מיום 1/3/04), בכדי לבצע את כל הדרוש כלהלן -

א. רכישת מתקני הסמכה / סחיטה של הבוצה.

ב. הגשת תוכניות למתקן טיפול תרמי לוועדה המחוזית לתכנון ובנייה .

ג. חתימת חוזה עם חברת הקומפוסט לקליטת הבוצה מהשפד"ן (בתנאי שיוחלט להתקדם עם חלופה זו).

ד. מילוי הדרישות לקידום הפתרון היבשתי לסילוק הבוצה, הפחתת מתכות ושמנים, ניטור ובקרה, דיווחים, כל זאת כדלהלן:

2. האיגוד ידווח פעם בחודשיים לאגף ים וחופים, למחוז מרכז ולאשכול תשתיות, על התקדמות בפתרון היבשתי לסילוק הבוצה של שתי החלופות, על פי גנט הייחוס מ 1.3.2004. כל שינוי מלוח הזמנים לפי גנט זה, ילווה בהסבר לסיבת השינוי וכיצד שינוי זה לא יפגע בתאריך היעד הסופי (לכל חלופה).

האיגוד יפעל לצמצום ריכוז המתכות הכבדות והשמן המינרלי בשפכים ובבוצה, כך שריכוזם ירד כל שנה, באמצעות הגברת הפיקוח והאכיפה על המפעלים המזהמים בהתאם לתכנית המאושרת. האיגוד יבצע את התכנית לפיקוח ולאכיפה לשנת 2004 על המפעלים המזהמים בהתאם לתכנית העבודה המאושרת על פי הנחיות המחוזות, כולל דיגומים מורכבים במפעלים ובאזורי תעשייה.

3. האיגוד יגיש עד ל 1.11.2004 תכנית מתוקנת לפיקוח ולאכיפה לשנת 2005, על בסיס הערות המשרד לאיכות הסביבה לתכנית העבודה לשנת 2004 ובהתאם להנחיות המחוזות.

תכניות העבודה יכללו, בין היתר: ביצוע דיגומים מורכבים במפעלים ובצמתי אזורי תעשייה, בתאום עם המחוזות ועל פי הנחיותיהם (מיקום, תדירות, משך זמן דיגום וכו'). תכנית הדיגום תתבסס על 20 דוגמים מורכבים.

ביקורות מרובות ביחס למקורות זיהום בשמן מינרלי, כולל דרישה להתקנת מתקני הפרדה לכל מקום שיידרש, עפ"י הממצאים.

4. האיגוד יגיש דו"ח ביניים פעם בששה חודשים (ינואר) ודו"ח מלא פעם בשנה (יולי) על הצלחה או אי הצלחת תכנית הפיקוח והאכיפה. הגשת הדו"חות תהיה כמפורט בהיתר מס' 10/2004 (סעיף 8ח').

5. האיגוד יבצע סקר מיפוי מזהמים התורמים שפכים לשפד"ן, במתכונת הסקר שביצע אגף שפכי תעשייה לשנת 2001. כל זאת בתיאום ובהנחיית אגף שפכי תעשייה במשרד לאיכות הסביבה. סקר מיפוי המזהמים יבוצע לשנת 2004, תוך ביצוע דיגומים ייעודיים למטרה זו במהלך שנה זו. נתוני הסקר ינותחו בהשוואה לנתוני מאזן מסה לשנים, 2004-2001, מאז ביצוע סקר מיפוי קודם. האיגוד יגיש דו"ח מסכם עד 25.3.2005. ממצאי סקר מיפוי המזהמים ישמשו לאיתור מקורות לא מזוהים של מזהמים וכבסיס לקביעת האמצעים הנדרשים לצמצומם ולעמידה באמות המידה להזרמת הבוצה לים.

6. האיגוד ימשיך את פיילוט איסוף תמיסות המתכות הכבדות עד סוף דצמבר 2004 ויגיש דו"ח ביניים ודו"ח מסכם, כמפורט להלן:

האיגוד ישלים עד ל 31/10/2004 הגשת דו"ח ביניים, כולל: פירוט ממצאי ביניים (פינוי כמות בפועל על בסיס חודשי, לפי סוג ומקור המזהם) ומסקנות ראשוניות וכן יטמיע הנחיות/הערות אגף שפכי תעשייה.

האיגוד יגיש דו"ח מסכם עד 25.3.2005, כולל: פירוט כל הפעולות שננקטו במסגרת הפיילוט, לוחות זמנים, תוצאות, תכנון מול ביצוע, מסקנות ותכנית ליישום מסקנות הפיילוט.

7. האיגוד ישלים ביצוע בדיקות השוואתיות, בין מעבדת האיגוד לבין מעבדה חיצונית מוסמכת, בדגש על חנקן וזרחן (ריכוזים ועומסים) וכמפורט בהיתר 10/2004, ויגיש דו"ח מסכם (תוצאות ומסקנות) עד ל 25.2.2005. על האיגוד להוסיף בדיקה השוואתית לשמן מינרלי, למשך 6 חודשים (באותם תנאים).

8. האיגוד יבצע בדיקות מעבדתיות עפ"י תכנית מעודכנת של אגף ים וחופים.

9. האיגוד יבצע ניטור רב שנתי מלא של הסביבה הימית (מי ים, סדימנט וביוטה), באביב ובסתיו כל שנה עפ"י הנחיות אגף ים וחופים. האיגוד יגיש דו"ח ביניים קצר ודו"ח מסכם, כמפורט בתכנית הניטור המאושרת, עד ל 30.4 כל שנה.

4. מבלי לפגוע באמור בסעיף 3 לעיל לעניין "תנאי מוקדם לחידוש ההיתר", ובהתאם להוראות כל דין, נדרש האיגוד לדווח לועדה מיד לאחר הגשת התוכנית להקמת המתקן התרמי לועדה המחוזית.

ד"ר יוסי ענבר

סמנכ"ל בכיר לתעשייה

יו"ר הוועדה למתן היתרים

להזרמת שפכים לים