המבקר: לפרסם שמות עברייני מס ששילמו כופר

"ערך מרתיע כלפי עבריינים העושקים את קופת המדינה בדרכי מרמה ובכלל זה העלמות מס, צריך להיות פרסום שמם של משלמי הכופר". כך קובע מבקר המדינה, מיכה לינדנשטראוס, בדו"ח ביקורת על התנהלות מס הכנסה בכל הנוגע להטלת כופר בגין עבירות מס, שפורסם היום.

הטלת כופר על עברייני מס הוא הליך שמבצעת רשות המיסים, כחלופה להליך פלילי - שבו מוגש כתב אישום כלפי מעלים המס, ובסופו הוא צפוי למאסר או קנס. על פי סעיף 221 לפקודת מס הכנסה, נישום שמשלם כופר, ייפסק נגדו כל הליך.

בשנת 2004 הגיעו 135 נישומים להסדרי כופר עם רשות המיסים, ובסה"כ הם שילמו 11.7 מיליון שקל.

העלמת המס דומה אבל הכופר שמוטל שונה

הדיון בנושא הטלת כופר על נישומים נעשה ברשות המיסים במסגרת שתי וועדות - רגילה ועליונה. מבדיקת המבקר, נמצא כי דיונים שעל פי נוהל הרשות היו צריכים להיעשות בוועדה העליונה, שבראשה עומד מנהל הרשות, נעשו בוועדה הרגילה, שבראשה עומד סגן המנהל לחקירות. עוד נמצא כי הוועדה הרגילה דנה במספר גדול יחסית של מקרים בכל ישיבה, והיא מקבלת החלטות רק על סמך תמציות של דו"חות חקירה, ומבלי שיש פרוטוקולים עם נימוקי הוועדה. 

המבקר מצא בבדיקתו פערים גדולים בסכומי הכופר שהוטלו על נישומים. בנוהל של רשות המיסים נקבע כי הסכום ייקבע בהתאם למקרים דומים, ובכל מקרה לא יעלה על פי 2 מהקנס המקסימלי שמותר להטיל על העבירה שבוצעה (לא נקבע סכום מינימלי).

המבקר דגם קבוצה של מקרים של תשלום כופר, מהם עלה כי בקרב נישומים שהוגדרו ככאלה שמצבם הכלכלי טוב, הכופר ששילמו עמד על 19%-95% מהסכום שהועלם, ובקרב נישומים שמצבם הכלכלי רע, עמד הכופר על 4%-65% מהסכום שהועלם. "ממצאים אלה מעוררים ספקות בדבר מידת ההקפדה על ההוגנות ועל שיוויוניות בהליך קבלת ההחלטות", קובע המבקר.

רשות המסים מתנגדת לפרסום שמות העבריינים

בנושא פרסום החלטות הטלת הכופר, קובע המבקר: "לאחר שהנישום משלם את הכופר, על הרשות לפרסם את החלטתה בעניין ולציין את נסיבות העבירה, את הנימוקים להטלת הכופר וסכום הכופר. בפרסום יש לכלול את שם הנישום. יש להביא לידיעת הנישומים שהסדר הכופר כרוך בפרסום שמו של משלם הכופר. הדבר יביא ליתר שיוויוניות ושקיפות, וגם יגרום להרתעה מביצוע עבירות מס".

ברשות המיסים מתגדים לעמדת המבקר, וטוענים כי אין מקום לפרסם את שמות משלמי הכופר. זאת בשל החשש, לטענת הרשות, שהפירסום ירתיע נישומים מהגשת בקשות לתשלום כופר ויגרום להם להעדיף להישפט בבתי משפט, מה שיטיל עומס על מערכת בתי המשפט. כמו כן, בשל חוק הגנת הפרטיות וחובת הסודיות שנקבעה בפקודת מס הכנסה.

היועץ משפטי לממשלה ציין בהקשר זה, כי לדעתו "פרסום שמות הנישומים מערר קשיים משפטיים מתחום הגנת הפרטיות וחיסיון מידע. מסירת מידע מרוכזת ושיטתית בעניין זה טעונה קביעה פוזיטיבית בחוק". 

בהתאם לזאת, המבקר טוען כי רשות המיסים צריכה לשקול שינוי חקיקה שיאפשר את פרסום שמות משלמי הכופר, במקרים הראויים, לפי שיקול דעתו של מנהל הרשות, בהליך הדומה לזה שנקבע בסעיף 228 לפקודה (סעיף המאפשר פרסום שנתי של רשימת המורשעים בעבירות של התחמקות ממס באמצעות מעשי מרמה).