הצילו! מהו הדו"ח המילולי לעמותות?

החל מהשנה מחויבות כלל העמותות בארץ, להגיש דוח מילולי המשקף את פעילות הארגון הלכה למעשה, תוך בחינה ובקרה שפעילויות אלה מקדמות את העמותה במימוש מטרותיה. הדוח המילולי משמש כלי בידי הוועד המנהל לבחון אם ההנהלה המקצועית עמדה בתוכניות השנתיות.

על-פי תיקון מספר 10 לחוק העמותות, עמותה שלא תעמוד בהוראות החוק, המחייב אותה להגיש דו"ח מילולי - עשויה למצוא עצמה ללא האישורים הנדרשים להמשך פעילותה. ד"ר ירון סוקולוב, מנכ"ל  "מנהיגות אזרחית" - ארגון הגג של העמותות בישראל, עונה על מספר שאלות בנוגע למילוי הדו"ח.  

ש. מה בעצם אומר התיקון לחוק העמותות?

התיקון לחוק מגדיר מחדש את תהליך רישום עמותה, מטרותיה, מוסדותיה, התנהלותה, דרכי הפיקוח עליה ואפילו דרך פירוקה. השינויים המרכזיים הבאים לידי ביטוי בחוק הם:

 1. קביעת הוראות חוק ברורות, שאינן ניתנות לפרשנות ולשיקול הדעת של רשם התאגידים.

 2. חיזוק מוסדות העמותה, הוועד וועדת הביקורת הפנימית.

 3. הגברת השקיפות בדרישה להגשת דו"ח מילולי בנוסף לדוחות הכספיים המבוקרים.

הדרישה להגיש דוח מילולי הוא שינוי מהותי חיובי התורם לשקיפות העמותה בפני בעלי העניין והציבור הרחב היות והדוח יתפרסם באתר רשם התאגידים. עד התיקון לחוק, העמותה הייתה מחויבת להגיש דוחות כספיים מבוקרים על ידי רואה חשבון בלבד. דוחות אלה חשובים, אך הם מהווים ביטוי מספרי לפעילות העמותה ולא לתכני פעילויותיה.

הדוח החדש משקף את המבנה הארגוני של העמותה, שימוש בתרומות, עלות גיוסן ועוד. הדוח גם משקף ניגודי אינטרסים, אם קיימים, בין נושאי המשרה ועיסוקם לבין העמותה, ומאיר ליקויים שעל העמותה לתקן. הדוח מוגש על ידי הוועד לאישורה של האסיפה הכללית ובתהליך זה מעורבות חברי הוועד, שעליהם חלה חובת האחריות, גדלה.

התיקון לחוק גם מגדיר את תפקידיה של ועדת הביקורת שבעבר התייחסה רק לדוחות הכספיים המבוקרים. כיום נדרשת ועדת הביקורת להתייחס גם לדוח המילולי ולנושאים הבאים: בדיקת תקינות פעילות העמותה ומוסדותיה - לרבות התאמת פעולות העמותה למטרות, השגת יעדי העמותה ביעלות ובחיסכון, מעקב אחר ביצוע החלטות האסיפה הכללית והוועד, הצעות דרכים לתיקון ליקויים בניהול העמותה ובדיקת כל נושא אחר הקשור לפעילות העמותה.

התיקון חל על למעלה מ-25 אלף העמותות הקיימות בישראל.  תיקון דומה נעשה בעבר בחוק החברות (תיקון מספר 6) המתייחס לחברות לתועלת הציבור.

ש. מהי עמדתו החוקית  של הדו"ח המילולי?

הדוח המילולי שווה במהותו לסקירת מנהלים ודוח דירקטוריון של חברות ציבוריות. חובה על כל עמותה למלא אותו. עמותה שלא תעמוד בהוראת החוק, המחייב להגיש דוח מילולי - עשויה למצוא עצמה ללא האישורים הנדרשים להמשך פעילותה, כמו ביטול אישור ניהול תקין.

 ש. מה קורה למי שלא יעמוד בדרישת החוק?

אי מילוי הוראות החוק היא עבירה שבצידה סנקציות שמחוקק הגדיר בחוק. שלילת אישור

ניהול תקין, היא הסנקציה הרווחת ופוגעת בעמותות הזקוקות לאישור זה לקבלת תמיכות ותרומות. האפשרות הקיצונית, היא בקשה של רשם התאגידים לבית המשפט לפירוק העמותה.

ש. יש לך טיפים לתת לכותבי הדוח?

• בשונה מדוחות כספיים מבוקרים הנערכים על ידי רואה חשבון שהוא איש מקצוע, הדוחות המילוליים אמורים להיות מוגשים, על ידי חברי הוועד של הארגון. גם במקרה שהדו"ח נכתב על ידי המנהל או גורם אחר, האחריות על תכניו היא של חברי הוועד המנהל, לכן כדאי שיעברו עליו ויהיו שלמים עם הכתוב בו.
• חשוב לכתוב דוח ראשון נכון, היות והוא מהווה את הבסיס להשוואה לדוחות השנים הבאות.
• כדאי להזדרז במילוי הדוח- רשם העמותות נתן השנה, ארכה לעמותות להגיש את הדו"חות המילוליים ל-2007 עד סוף ספטמבר, במקום עד סוף יוני כפי שהחוק דורש.

"מנהיגות אזרחית"- ארגון הגג של העמותות בישראל, יקיים יום עיון לכתיבת דוח מילוי, המיועד למנהלי וראשי העמותות והמלכ"רים בישראל. יום העיון בהנחיית עו"ד איתן צחור, מבקש לסייע לעמותות להבין את מהות הדוח המילולי ולתת להן את הכלים לכתיבה והכנה נכונה של הדוח. 

יום העיון יתקיים ביום ג', 16 בספטמבר, בין השעות 15:00-19:00 בבית ויצ"ו, שדרות דוד המלך 38, ת"א.