הפרדת רשויות
ראש הממשלה, והממשלה כולה, יכולים ואף חייבים להמשיך בתפקידם, גם אם אין קואליציה ורוב בכנסת
לראש הממשלה, אהוד ברק, אין קואליציה ואין רוב בכנסת, אך דומה שדווקא עכשיו הממשלה שלו מתחילה להראות כמו הממשלה שבוחריו רצו.
ממשלת הצללים של נתניהו פרשה מהממשלה של ברק. סוף סוף נשארנו בלי ש"ס, בלי דוד לוי, בלי איציק מרדכי, בלי יצחק לוי, ואפילו בלי שרנסקי. לראשונה אפשר להרגיש שזו ממשלה של שינוי - עם שלמה בן עמי כשר חוץ, ביילין כשר דתות ורמון כשר פנים - שמייצגת את בוחריו של ברק, ולא את בוחריו של נתניהו. אמנם הדבר מתרחש למורת רוחו של ראש הממשלה, אולם יש בכך יתרונות ברורים. ממשלה צרה והומוגנית יכולה לתפקד על-פי סדר יום ברור, ולהגשים את המדיניות שבגללה נבחרה.
נכון, אין לממשלה רוב אוטומטי בכנסת, ואת המצב הזה בדיוק צפו משפטנים ואנשי מדע המדינה כאשר עברנו ממשטר פרלמנטרי מובהק, למשטר מעורב נשיאותי ופרלמנטרי. עכשיו אנחנו מבינים את משמעות הבחירה הישירה של ראש הממשלה, ושל הפרדת הרשויות החדשה שנוצרה: ראש הממשלה, והממשלה כולה, יכולים ואף חייבים להמשיך בתפקידם, גם כאשר אין קואליציה ורוב אוטומטי בכנסת.
הממשלה צריכה לשכנע את הכנסת בכל נושא לגופו, וליצור את הרוב הדרוש בהצבעות מכריעות כמו הצבעה על התקציב. בנושאים אחרים יכול להיות שלכנסת יהיה סדר יום אחר, שונה. זוהי כנסת "לעומתית" הפועלת כרשות מחוקקת, עצמאית ונפרדת מהרשות המבצעת.
כבר שנים אנחנו עדים לכרסום במעמד הכנסת, שמצטיירת כגרורה של הממשלה והקואליציה, ואולי אף כחותמת גומי לשלטון. דווקא במצב המיוחד של כנסת "לעומתית", היא יכולה להתרומם למעמד של רשות מחוקקת עצמאית. בחלק מהמקרים תצליח הממשלה לשכנע את חברי הכנסת ולהעביר חקיקה עניינית, ובחלק אחר תצליח הכנסת לכפות על הממשלה חקיקה בניגוד לרצונה. לא מדובר באנרכיה, אלא בהגשמה של עקרון הפרדת הרשויות. כך למשל מתפקד הנשיא קלינטון שנים ארוכות כנשיא וכראש הרשות המבצעת, כאשר בקונגרס ובסנאט יש רוב ברור לרפובליקנים.
אצלנו עדיין לא התפתחה תרבות שלטון ההולמת את המשטר החדש. דומה שאצלנו נהנים חברי הכנסת להצביע בכל עניין "דווקא" נגד הממשלה, לא על בסיס ענייני. ברק תורם תרומה ייחודית לתרבות השלטון כאשר הוא מכיר בכך שממשלתו, כל עוד לא נפלה בהצעת אי אמון, חייבת להמשיך ולתפקד כממשלה, בהתאם להתחייבויות שלו לבוחר.
ביצועים טובים של הממשלה והערכה גבוהה של הציבור לתפקודה יביאו גם את חברי הכנסת לתמוך לפחות בחלק מהמהלכים הטובים של הממשלה.
עו"ד ד"ר יובל קרניאל, מומחה למשפט ציבורי
