רפורמה בהקצאת כספים למוסדות תרבות בירושלים

רפורמה ב"תקנת ירושלים": שש שנים לאחר שחוקקה התקנה המבטיחה תגבור תקציבי של מוסדות התרבות בבירה, תמומש החל מחודש מאי רפורמה בהפעלתה. מעתה יועברו כספי המדינה למוסדות התרבות ישירות ממשרד התרבות, ולא דרך העיריה. זאת, בין השאר כיוון שהעיריה העבירה כספים למוסדות שאינם מוכרים על ידי המשרד. 

ביום חמישי האחרון הועברה לעיונם של מנהלי המוסדות בבירה טיוטת מבחנים לחלוקה חדשה של כספי התמיכות. ביום שני הקרוב יתכנס ועד הפעולה של המוסדות לבחינת הקריטריונים החדשים. הוועד יגיש את עמדתו עד יום ג', 10 במאי, למחלקות הרלבנטיות במשרד התרבות. במשרד אומרים כי מרגע אישור השינויים בטיוטה, הם ימומשו מיידית.

הרפורמה מגיעה לאחר מאבק הארוך בין המוסדות לבין העיריה בנוגע לתקצוב התרבות בירושלים. בין השאר, המוסדות זעמו על כך שהעיריה מעבירה כספים לגופים שאינם מוכרים על-ידי משרד התרבות כגופי תרבות, כמו בית הרב קוק, מרכז מעלה, תנועת ביחד, הגן הבוטני ומוזיאון היכל שלמה, שאינו מוכר על-ידי המדינה כמוזיאון. מדובר בכספים שמגיעים באמצעות התקנה, ולא בכספי עיריה בלבד.

לאורך השנים חלה שחיקה משמעותית בהיקפה הכספי של התקנה, שעמד בשנת 1999 על 25 מיליון שקל והגיע ב-2004 לסכום של 14.2 מיליון שקל בלבד. בשנת 2003, בעקבות לחץ של השרה לימור לבנת, התחייבה העיריה להעביר לכספי התקנה מתקציבה סכום של 4 מיליון שקל, אך 20% מהסכום שהועבר הוזרם למוסדות שאינם מוכרים כמוסדות תרבות על ידי המשרד.

גרעין הרפורמה נולד בבג"צ שהגיש פסטיבל ישראל נגד עיריית ירושלים ובו דרשה הנהלתו שכספי התקנה יועברו ישירות למוסדות ולא דרך העיריה. באותו בג"צ דרשה הנהלת הפסטיבל שהקריטריונים הפנימיים לחלוקת כספי התקנה יושתו בהתאם לקריטריונים שמנהיג מינהל התרבות בתחומים השונים וכן שהכספים יחולקו בתחילת השנה ולא בסופה כפי שננהג עד כה. שינויים אלה מופיעים אף הם בדף הטיוטה לקריטריונים החדשים.

דובר ועד הפעולה של מוסדות התרבות בירושלים, מנהל "הצוללת הצהובה" אצ'ה בר, אומר בתגובה זהירה: "אנחנו מברכים על ההליך וחושבים שהוא חיובי. חלוקת הכספים שתדלג על צינור העיריה תמנע קשיים ביורוקרטיים קיימים. קשה לנו באופן אובייקטיבי המעקב אחרי הכסף ולא תמיד ידענו האם כל הכסף המיועד מן התקנה הגיע ליעדו האמיתי.

אנחנו מקווים שהפרדה צינורות ההקצבה יובילו לגידול בהיקף התקנה שעומד היום על כ-15 מיליון שקל בלבד לכל עשרות המוסדות הפועלים בירושלים. כולנו תקווה שהמהלך הזה יגרום לעיריה להגדיל גם את הקצבתה במוסדות תרבות מוכרים במקביל. עד היום המלחמה על העברת הכספים בין משרד התרבות והעיריה נעשתה על הגב שלנו, זו הסיבה שאנחנו זהירים. אנחנו אוטוטו ב-1 במאי ועדיין לא ראינו אגורה מעיריית ירושלים אפילו לא ברמת המקדמות מה שמאוד מקשה על המשך הפעילות השוטף שלנו".

ממשרד התרבות נמסר בתגובה: "שרת התרבות החליטה על הצעד הזה בעקבות דרישת מוסדות התרבות בירושלים להפסיק לקבל את ההקצבה דרך העיריה ולקבל אותה באופן ישיר מהמדינה מה שבא לידי ביטוי גם בבג"צ שהגיש פסטיבל ישראל לפני כשנה. גורם נוסף היה חוות הדעת של היועצת המשפטית של המשרד וחשב המשרד שקבעה כי העברת הכספים באופן ישיר למוסדות הינה ראויה יותר בהיבטים של שקיפות, פיקוח ובקרה על שימוש בכספי ציבור. אנחנו מקווים שהקריטריונים יגדילו את הוודאות של המוסדות לגבי התקציב אותו יקבלו מהמדינה ושבניגוד לשנים קודמות בהן רק לקראת סוף השנה נודע למוסדות היקף התקציב".

עוד נמסר כי "המשרד בהחלט מקווה שבעקבות המהלך עיריית ירושלים תיענה לקריאתה של שרת החינוך והתרבות ותבצע מצ'ינג (השוואת הקצבות) מלא לכספים שמדינת ישראל נותנת במסגרת תקנת ירושלים". תגובת עיריית ירושלים לא התקבלה עד לפרסום הכתבה.