דו"ח ועדת ארידור: לחייב עמותות בשקיפות

שכר מנהלי העמותות שנתמכות בכספי ציבור יפורסם באינטרנט ויהיה גלוי לעיני כל, והוא יוגבל למקסימום 150% משכרו של מנכ"ל במשרד ממשלתי. כך עולה מהמלצות שגיבשה במשך יותר משנתיים ועדה ציבורית בראשותו של שר האוצר לשעבר, יורם ארידור. ועדת השרים לענייני ביקורת המדינה צפויה לדון בהמלצות אלה בקרוב. במסגרת ההמלצות נקבע כי קשריהם המשפחתיים והעסקיים של הבכירים בעמותות ייחשפו, ועבודתם של חיילי צה"ל או מתנדבי השירות הלאומי בעמותות תיחשב לתרומה לכל דבר שיש לדווח על שווייה הכספי.

מטרת ההמלצות היא להגביר את הפיקוח על עמותות וארגונים ללא כוונת רווח, להפוך את שקיפותם למוחלטת ולהגביל את משכורות מנהליהן. הוועדה מונתה בעקבות הביקורות החמורות שנמתחו בדו"חות מבקר המדינה על היעדר פיקוח ובקרה מצד הממשלה והשלטון המקומי, על מוסדות, ארגונים ועמותות ללא כוונת רווח, הנתמכים בכספי ציבור.

בדו"ח, שאורכו יותר מ-100 עמודים, ממליצה הוועדה על שורת צעדים שיהפכו את העמותות והארגונים הנהנים מתמיכה ציבורית לשקופות לחלוטין. הצעד העיקרי: הקמת מאגר מידע באינטרנט, אצל רשם העמותות, שיהיה פתוח לכל, ללא תשלום. במאגר ייכללו, בין השאר, מטרות הארגון ללא כוונת הרווח, פרטים על נבחריו, מוסדותיו וחברי הנהלתו; וכן פירוט של חמשת העובדים הבכירים

בארגון על-פי גובה שכרם, כולל פרטים על הקרבה המשפחתית שלהם וקשריהם העסקיים. בנוסף יכלול המאגר את הכתובות הפרטיות ואת מספרי תעודות הזהות של חמשת המנהלים הבכירים בכל עמותה, אך אלה לא יפורסמו ברבים.

כמו-כן יחויבו העמותות לפרסם באתר את דו"חותיהן הכספיים, ולפרט בהם את כל סוגי התמיכות - כולל תמיכות ב"שווה כסף" תוך ציון שוויין הכספי. הדו"ח יכלול גם פרטים על הוצאות הארגון ונכסיו, כולל הוצאות שכר ותשלומים נוספים להנהלה, להוצאות מקצועיות ולגיוס תרומות.

במאגר הפתוח לעיון הציבור ייכללו גם הערות מבקר המדינה והמבקר הפנימי וכן צעדים משפטיים, אם ננקטו, נגד הארגון או נגד מי מנבחריו, חברי הנהלתו או עשרת עובדיו הבכירים בעשר השנים שקדמו לפרסום הדו"ח. אם במהלך ביקורת יעלה חשש לליקויים מהותיים, העלולים להביא להפסקת התמיכה בארגון, תוכל הרשות המבקרת לדרוש מרשם העמותות לציין זאת בסימון מיוחד, אפילו לפני סיום הביקורת.

עמותה או ארגון ללא כוונת רווח לא יוכלו לקבל תמיכה ממשלתית או ציבורית לפני שיקבלו מרשם העמותות אישור על ניהול ראוי, שייקרא "תו ירוק". כמו-כן מומלץ כי לא תינתן תמיכה כלשהי למוסד או גוף ללא כוונת רווח, שיש לו שליטה, או שהוא נשלט על-ידי גוף עסקי המנהל פעולה עסקית. גם גוף הנשלט על-ידי משרד ממשלתי לא יקבל תמיכה, אלא באישור היועץ המשפטי לממשלה ובתנאי שמנהליו ונבחריו יוחלפו או ישנו את מעמדם, כך שלא יהיו נשלטים בידי משרד ממשלתי.

הכללים החדשים אוסרים כליל על גופים נתמכים לפעול כגופים עסקיים המתחרים בגופים עסקיים אחרים. סך התרומות הכספיות שארגונים ומוסדות ללא כוונת רווח יקבלו ממקורות ממשלתיים, רשויות מקומיות או ממוסדות הנתונים לביקורת המדינה - לא יעלה על 60% מעלותה של פעילות הארגון הנתמכת. אם יתברר שהתמיכות חרגו ממגבלה זו, יחויב הארגון בהשבת הסכום

העודף למשרד או לגוף שתמך בו. עוד נקבע בכללים החדשים כי החשב הכללי באוצר, בהמלצת הממונה על השכר, יקבע סולם שכר לבעלי תפקידים במוסדות ובארגונים ללא מטרת רווח. שכר המנהלים והוצאותיהם לא יעלו על שיעור של 150% משכר מנכ"ל משרד ממשלתי. רק במקרים חריגים יוכל החשב הכללי לאשר חריגה מכלל זה.

בדו"ח המיוחד אומרת הוועדה כי בעוד שהיקף התמיכות ומספר העמותות והגופים הנתמכים גדל בקצב מהיר, לא התפתחה במקביל מערכת תואמת של בקרה ופיקוח להוצאות בהיקף כזה. הוועדה מותחת ביקורת על המצב הקיים ואומרת כי רשויות השלטון העוסקות בפיקוח ובקרה, בהן היועץ המשפטי לממשלה, החשב הכללי, רשות המסים ורשם העמותות, אינן מתואמות ביניהן. "התפתחו כפילויות במערכות אלו, אשר מצד אחד גורמות לבזבוז ולחוסר יעילות ברגולציה של המדינה, ומצד שני מביאות את העמותות והגופים הנתמכים להוצאות מיותרות", לשון הדו"ח.