מבקר המדינה: "האוצר נרדם בשמירה על קופות הגמל"
המבקר מצא כי משרד האוצר לא מפקח כראוי על הנעשה בקופות הגמל ועקב כך הבנקים דואגים בעיקר לעצמם בתחום זה; ביקורת נוספת היא על אגף מס הכנסה שאינו עוקב אחרי חברות בעלות חוב שבפירוק, וכן על תקצוב בעייתי של שתי רשתות חינוך דתיות
מבקר המדינה בחן את נושא קופות הגמל והפיקוח עליהן. המבקר קובע כי אגף שוק ההון באוצר "נרדם בשמירה".
המבקר קובע, כי קיימים העדר פיקוח על הקופות, מבנה ריכוזי וניגודי עניינים. הנהלות הקופות, שברוב המקרים מוחזקות ע"י הבנקים, אינן דואגות לטובת העמיתים בקרנות אלא בעיקר לטובת כיסו הפרטי של הבנק, קובע המבקר.
ראו ממצאים נוספים מדו"ח המבקר:
המדינה מימנה בנייה לא חוקית בשטחים
התמ"ת: ההתייחסות להגנת הצרכן "לא רצינית"
מינהל מקרקעי ישראל: השרות לאזרח בלתי נסבל
חברת "פיתוח מזרח י-ם": לא עוסקת בתיירות
המושב בו גר שר החקלאות קיבל הטבה חריגה במים
הרכבת הקלה בי-ם: חריגת ענק בתקציב
רמת חובב: טיפול לקוי בשפכים ובזיהום האוויר
הקופות משקיעות בעיקר בעצמן
מבדיקת הדו"חות הכספיים של 5 קופות גמל לשנים 2001 ו-2002 עולה כי חלק נכבד מיתרת השקעותיהן נעשה בגופים שהם בעלי עניין וצדדים קשורים.
המבקר מצא כי לאגף שוק ההון, האחראי על הקופות, אין מידע מפורט על מחזיקי אמצעי השליטה בבנקים ובחברות שבבעלותם, ולכן אין הוא יכול לפקח על ניגודי האינטרסים השונים.
האגף אינו בודק, ולו בדיקה מדגמית, עסקאות של הקופות עם צדדים קשורים, למרות החשש שעסקאות כאלה עלולות להיות נגועות בניגוד עניינים.
האגף אינו דורש מהקופות לדווח לו ולציבור על התפלגות העסקאות שעשו ועל שיעורי העמלות ששולמו בגינן, ובנוסף, האגף לא דרש מהקופות לקיים הליך תחרותי לבחירת הגוף שייתן להן שירותי קנייה ומכירה של ניירות ערך, הליך שאמור ליצור תחרות ולהוזיל עלויות לעמיתים.
בדו"ח ממליץ המבקר לממשלה לקדם את חקיקת חוק קופות גמל כדי להסדיר את הכללים בעניין ניהול הקופות ולמנוע ניגוד עניינים.
גביית מס הכנסה מחברות בפירוק
המבקר קובע, כי מס הכנסה פספס לא מעט הזדמנויות לגבות חובות מחברות הנמצאות על סף פשיטת רגל.
כמו כן נמצא, כי משרדי השומה לא הקפידו למלא את הנחיית האגף באשר לאיתור חברות בקשיים. נמצא כי ל-1,514 חברות היו חובות של יותר מ-50 אלף שקל (נורת אזהרה עפ"י הנחיית האגף), שלא הגישו דו"חות שנתיים במשך לפחות 3 שנים ושיש להן נכסים.
מאגף מס הכנסה נמסר בתגובה כי תיבחן הגברת האכיפה. "בעקבות הביקורת, העביר משרד השומה המבוקר, לטיפולו של פקיד שומה חקירות, עוד חמש חברות".
אגף המכס: שכר עידוד בעייתי
המבקר מצא, כי באגף המכס והמע"מ הנהיגו שיטה יעילה להגברת המוטיבציה בקרב העובדים, והבטיחו לכל המרבה בחיובי המס פרס כספי שעולה למבוקרים ביוקר ומטיב עם העבריינים.
"השיטה גרמה לעיוות בבחירת העוסקים שיבוקרו ולביצוע בדיקות שטחיות אצלם, מאחר ששכר העידוד תלוי בסכום המס שנקבע בעקבות ביקורות אצל עוסקים. מבקרי החשבונות של האגף העדיפו לבדוק עוסקים שיש סיכוי גדול לחייבם במס בסכום המזכה בשכר עידוד. בשל כך נמנע טיפול בסוגים אחרים של עוסקים ונפגם כוח ההרתעה מהעלמת הכנסות", קובע המבקר.
בנוסף, עולה מהדו"ח כי המבקרים ממעטים לבקר במקום העסק, ייתכן משום שביקור אינו מזכה בשכר עידוד.
מאגף המכס והמע"מ שבאוצר נמסר בתגובה: "בעקבות הביקורת, החליט אגף המכס ומע"מ, להקצות כ-26% מזמן הביקורות, לטיפול בתיקים קטנים, לעומת 21% בעבר".
אי סדר בתקצוב מוסדות החינוך דתיים
מבקר מצא, כי במשרד החינוך לא פועלת מערכת נתונים מסודרת שתאפשר תקצוב נכון של מוסדות לימוד. בדו"ח ישנה התייחסות לשתי רשתות לימוד המהוות אבן בוחן: "מרכז החינוך העצמאי" ורשת "מעיין החינוך התורני".
מהדו"ח עולה כי הממשלה מעבירה מידי שנה כמיליארד שקל לשתי הרשתות, אולם ללא פיקוח של ממש. "אין בסיס נתונים מלא ואמין על שעות ההוראה בפועל לתלמיד ועל העלות הכוללת לתלמיד בגין כל אחד מהרכיבים המתוקצבים (ובעיקר שעות הוראה והסעות). לכן לא ניתן לבדוק באופן שיטתי ומלא אם התקצוב של שתי הרשתות אכן נעשה לפי קריטריונים כמו לכלל ילדי ישראל".
המבקר מציין, כי העדר הנתונים הדרושים הביא לכך שבשתי הרשתות יש מספר גדול של מוסדות חינוך ושל כיתות יחסית למספר התלמידים.
המבקר מציין עוד, כי אין בקרה בתחום תשלומי הגמלאות ברשתות אלו.
עוד עולה מהדו"ח כי במסגרת הסכמים קואליציוניים זכו רשתות הלימוד בתוספות כספים שניתנו בניגוד מוחלט לחוק. "…במשך שנים העביר המשרד סכומי השתתפות בהוצאות ההסעה של רשת החינוך העצמאי בהתאם לדרישות תשלום שהגישה לו הרשת, בלא שבדק את נכונותן ובלא שאכף את כל הקריטריונים שנקבעו בחוזרי מנכ"ל בעניין זה", קבע המבקר.
ממשרד החינוך נמסר בתגובה: "לחינוך העצמאי יש חשב שכפוף לחשב הכללי, ויתר העובדים הם של עמותה פרטית. כתוצאה מכך יש מקרים של ביצוע תשלומים שלא בידיעת ובקרת היחידה המבצעת במשרד. הסדר מתן גמלאות למורי החינוך העצמאי, הוא הסדר בין משרד האוצר לרשת החינוך העצמאי.
ניהול התחייבויות במשרדי ממשלה
מדו"ח מבקר המדינה עולה, כי במאזן המדינה חסרים נתונים בדבר תזרים התשלומים הצפוי בשנים הבאות בגין התחייבויות שונות שתשלומן טרם הושלם. גם בתחום ההרשאות להתחייב, קיים אי סדר.
המבקר מציין כי בימים אלו מוקמת במשרדי הממשלה מערכת מחשוב חדשה שתפעל במקביל למערכת הכספים הממשלתית הקיימת ובה ירוכזו מכלול נתוני התחייבויות הממשלה. לדברי המבקר ניהול שתי מערכות מחשב מקבילות כרוך בהוצאה כספית מיותרת.
עוד מצא המבקר פרצה במבנה החשבות, המאפשרת לעובדים להטיב עם מקורביהם: עובד חשבות יכול לשנות ידנית את תאריך התשלום.
הממונה על שוק ההון, איל בן שלוש. מידע חסר
נציבת המס, טלי ירון אלדר. למה לא ידעו על חברות בקשיים
צילום: גבי מנשה
גן של מעיין החינוך התורני
צילום: שאול גולן
מומלצים
