בזמן שמשרד האוצר מתכנן מהפכת מיסים במסגרת חוק ההסדרים לתקציב המדינה לשנת 2026, שעיקרה לסייע הפעם במידה רבה למעמד הביניים, מי שעלולים להיפגע באופן משמעותי הם דווקא משרתי הקבע ואנשי בצבא, ואנשי כוחות הביטחון השונים.
האוצר מציע לצמצם את חודשי ההסתגלות בחופשת השחרור של משרתי הקבע בצה"ל, במשטרה, בשב"כ, במוסד ובשב"ס. החופשה תקוצר בהדרגה עד לביטולה המוחלט בעוד חמש שנים, ב-2030.
האוצר מציע גם לבטל את תוספת השכר שמקבלים כוחות הביטחון בשווי גילום המס על השימוש ברכב פרטי צמוד בליסינג כבר מינואר 2026. גם הטבות הנופש שלהם זכאים אנשי כוחות הביטחון יבוטלו מ-1 בינואר הקרוב, חוץ מאשר למערך הלוחמים בצה"ל ובזרועות הביטחון.
מס על סיגריות אלקטרוניות
כחלק מהתוכנית, האוצר מתכוון גם להטיל מס קצוב של שקל למיליליטר נוזל אידוי בסיגריות אלקטרוניות, ומס קצוב על מכשיר אידוי, שהוא סיגריה אלקטרונית, בסכום של 30 שקל.
בה בשעה שהשר בצלאל סמוטריץ' יוזם את תכנית הפחתות המיסים, הזהירו גורמים מקצועיים באוצר, נגיד בנק ישראל, הפרופ' אמיר ירון, וחברות דירוג האשראי מהחשש שהורדת מיסים תגדיל את הגירעון, תחייב ליטול עוד הלוואות גדולות על ידי הממשלה ותמנע מתווה הפחתה מהיר של הריבית במשק. קיים ספק רב שהכנסת תאשר בשנת בחירות את העלאות המיסים הרבות שמציע האוצר מנגד.
יצוין שמאחר שתקציב המדינה לא יאושר עד ל-1 בינואר הקרוב, יצטרך כנראה משרד האוצר להפריד את כל פרק המיסים מהתקציב ולנסות לאשרו בממשלה ובכנסת עוד לפני תחילת שנת 2026 כדי שניתן יהיה להפעיל את התכנית במלואה, ככל שתאושר, כבר ב-1 בינואר 2026.
הרפורמות העיקריות בחוק ההסדרים
בתוך כך, משרד האוצר הפיץ בסוף השבוע את טיוטת חוק ההסדרים לאישורה של היועצת המשפטית לממשלה.
למרות שנותרו שבעה שבועות עד לתחילת שנת התקציב 2026 כבר ברור שהממשלה והכנסת לא יספיקו לאשר את חוק התקציב וחוק ההסדרים עד ל-31 בדצמבר השנה, אולם ייעשה מאמץ לאשר את השינויים במיסים, כך שיוכלו להיכנס לתוקף כבר ב-1 בינואר הקרוב.
בראש השינויים בחוק ההסדרים מצויים קיצוצים בהטבות והרעת תנאים לאנשי הקבע בצה"ל, הקמת נמלי מסחר חדשים באשקלון ובחדרה, הטלת מיסים חדשים על סיגריות אלקטרוניות כדי להפחית את השימוש בהן בעיקר על ידי בני נוער, שורת צעדים למלחמה בהון השחור, שחלקם הוצעו בעבר ולא אושרו בוועדת הכספים של הכנסת ושורה של שינויים מבניים במשק שאמורים לעודד את הצמיחה ולהקטין את הוצאות הממשלה.
בין הרפורמות העיקריות שעליהן ממליץ משרד האוצר ושסביב חלקן צפויים שרים וחברי כנסת להתעמת עם האוצר טרם אישורן:
• הקמת שני נמלי ים מסחריים חדשים – נמל חדרה ונמל אשקלון. הנמלים יופעלו על ידי המגזר הפרטי במכרזים שתקיים חברת נמלי ישראל. שרת התחבורה מירי רגב תגבש מתווה מוסכם עם חברת נמלי ישראל וחברת החשמל, שהנמלים יוקמו בשטחים קיימים שלה, להעברת זכויות ההחזקה בנמלים מחברת החשמל לחברת נמלי ישראל וזאת עד ל-31 במרץ הקרוב, מועד שכנראה יוחמץ בשל אי אישור חוק ההסדרים לפני חודש מרץ 2026.
• מלחמה בהון השחור – על מנת להגביר את המאבק בהון השחור, מעבר להגבלת סכומי התשלום במזומן בשנים האחרונות, מציע משרד האוצר להגביל את ניכיון הצ'קים במזומן. החוק החדש יקבע כי המגבלה הקיימת כיום על ביצוע עסקאות במזומן בסכומים העולים על 6,000 שקל תחול גם על המרת צ'ק לכסף מזומן, כולל ניכיון צ'קים על ידי גוף פיננסי מפוקח. בשנים האחרונות ניצלו מעלימי מס בעיקר את חלפני הכספים (הצ'יינג'ים) לניכיון צ'קים בכסף מזומן. הפעולה נעשתה בעיקר על ידי משתמטים מתשלומי מס ומי שהוציאו חשבוניות פיקטיביות באמצעי להעלמת הכנסות והגדלת הוצאות. בעבר לא אישרה הכנסת את הסעיף בחוק ההסדרים הקודם לאסור כליל על החזקת סכום מזומן העולה על 200 אלף שקל. האוצר שוב מציע את ההגבלה הזאת.
• הטלת מס יסף גם בענף הנדל"ן – משקיעים בנדל"ן שמוכרים דירות שאינן למגורים יחויבו במס יסף נוסף של 2% על הרווחים מעבר למס השבח הקבוע כיום בחוק. מס יסף מוטל כיום על הכנסה שאינה מעסק או עבודה שעולה על סכום של 721,560 שקל בשנה. כל מי שירוויחו יותר מסכום זה ממכירת נכס נדל"ני יצטרכו לשלם את המס הנוסף.
• הפחתת קצבת הפנסיה לפורשי צה"ל – כיום הפורשים מצה"ל ומזרועות הביטחון האחרות זכאים לפנסיה גבוהה. זאת, כאשר רבים משתחררים בגיל צעיר בהרבה מגיל הגמלאות בישראל (67 לגברים ו-64 לנשים) אך ממשיכים לעבוד במקום אחר לאחר הפרישה. באוצר מציעים כעת להפחית את קצבת הפנסיה של פורשים אלה אם הם משתכרים בשכר נאה בשירות המדינה ובשנים הבאות הכוונה היא לקצץ גם את ההקצבה של גמלאי צה"ל וכוחות הביטחון שישתכרו שכר גבוה בשוק הפרטי. לפי נתוני האוצר 76% מהגמלאים של מערכת הביטחון חוזרים לשוק העבודה ורבע מהפורשים ממשיכים לעבוד בשירות הציבורי. תשלום קצבת פנסיה מוקדמת לכן אינה דרושה להם כלל. על פי ההצעה הקצבה תופחת כאשר כלל הכנסת העובד משכר ופנסיה גם יחד יהיה גבוה יותר מהמשכורת האחרונה של הפורש בעבודתו בזרועות הביטחון.
• גיוס והעסקת שוטרים במסלול של חוזה מיוחד – על מנת לשפר את התחרות על העסקת כוח אדם באיכות גבוהה שוטרים שיחתמו על חוזים אישיים ייהנו משכר גבוה יותר אולם יהיה עליהם לוותר על פנסיית הגישור הקיימת כיום. בעבר נדחו הצעות מסוג זה ולא אושרו, אך האוצר מנסה שוב לאפשר החתמה לראשונה של אנשי משטרה על חוזים אישיים. המטרה היא לגייס וגם לשמר במשטרה כוח אדם ברמה גבוהה. כך תוכל המשטרה להיות תחרותית, בעיקר בתחומים הטכנולוגיים, עם חברות אזרחיות ולגייס ולשמר כוח אדם ברמה גבוהה בשכר נאה יותר. יחד עם זאת יוותר החותם על חוזה מועדף מיוחד על פנסיית גישור לאחר הפרישה. המדובר בקבלת פנסיה לעובדים שיצאו לגמלאות בגיל מוקדם מגיל הפנסיה עד שיגיעו לגיל 67 לגברים ו-64 לנשים.
על פי תוכנית משרד האוצר יובאו תקציב המדינה וחוק ההסדרים לאישור הממשלה עד ל-4 בדצמבר. חוק התקציב וחוק ההסדרים יובאו לאישור הכנסת בקריאה ראשונה באמצע חודש ינואר הקרוב ועל פי חוק יהיה על הכנסת לאשר בקריאה שלישית את כל חוק התקציב עד ל-31 במרץ 2026 אחרת תיפול הממשלה, הכנסת תפוזר ויוכרזו בחירות חדשות לכנסת תוך 90 יום.
