החלטת הממשלה השבוע להשקיע 1.1 מיליארד שקל בתוכנית אסטרטגית בפיתוח העיר באר שבע היא רק ההתחלה. או לפחות כך מקווה ראש העיר רוביק דנילוביץ'. ההחלטה, שמתפרסת על פני קצת יותר משנתיים, עד שנת 2027, שהיא שנת הבחירות ברשויות המקומיות, היא רק קדימון להחלטה שעשויה לשנות הכל: הטבות המס.
בחוות דעת כלכלית של המשנה לשעבר ליועמ"ש עו"ד רז נזרי, שהגיעה לידי ynet ומפורסמת לראשונה, נטען שישנה הצדקה לקידום חקיקה כדי שהעיר תהנה מהטבות מס. לצורך כך על שר האוצר בצלאל סמוטריץ' לקדם הצעת חוק לתיקון פקודת מס הכנסה שתזכה את תושבי העיר בהטבות מס. בשבוע שעבר סיפר ראש העיר כי הגיש את חוות הדעת למשרד ראש הממשלה ומשרד האוצר.
ב"ש מדורגת באשכול חברתי-כלכלי 5, לעומת תל-אביב וחיפה המדורגות 8 ו-7 בהתאמה. שיעור ההכנסה העצמית מתוך סך ההכנסות של העיר הוא הנמוך משלושת המטרופולינים האחרים, ועומד על 52% בלבד לעומת 73% בתל אביב ו- 61% בחיפה. בב"ש שיעור המובטלים הגבוה ביותר מבין ארבעת המטרופולינים, והוא עומד על 8%. "מצב דברים זה נובע מהגירה שלילית משמעותית עמה מתמודדת העיר ב"ש", נכתב. "שרבים מתושביה האקדמאיים עוזבים את העיר, לטובת מעבר ליישובי הלווין באותו מטרופולין- יישובים אשר תושביהם נהנים מהטבת מס משמעותית שתושבי ב"ש אינם זכאים להן, מפאת גודלה של העיר. עזיבה של תושבים חזקים מחלישה את העיר בכך שהיא מאבדת את ההון האנושי החשוב לצמיחתה, ובתוך כך את יכולתה למשוך אוכלוסיות חזקות נוספות".
הפגיעה בעיר, נטען, רק צפויה להתגבר בתקופה הקרובה. זאת על רקע ההכרה בעיר אשקלון כזכאית להטבות מס, מה שצפוי לפתוח בפני תושבי ב"ש מהמעמד הבינוני-גבוה אפשרויות מגורים רבות נוספות, ולהוות תמריץ חזק להמשך הנהירה של תושבים אל מחוץ לעיר, טוען עו"ד נזרי בחוות הדעת.
המשנה לשעבר ליועמ"ש עו"ד רז נזרי צילום: מוטי קמחייש לציין כי אשקלון צפויה לקבל את הטבות המס בהתאם לצו שיקום נרחב לחבל התקומה. ככלל, מס הכנסה אינו מעניק הטבות מס ליישובים גדולים עם מעל 85 אלף תושבים. אך אשקלון, עיר עם כ-190 אלף תושבים, הצליחה לעקוף את המגבלה הזו.
ברשות סבורים כי הטבות המס יסייעו להוציא את העיר מהקיפאון שבו היא נמצאת. בזמן שמספר התושבים בנגב הכפיל את עצמו בעשור האחרון, וערים כמו נתיבות ואופקים גדלו בעשרות אחוזים בשל הטבות לצעירים, בב"ש שורר קיפאון עם גידול של כ-6% בלבד באוכלוסייה. התושבים בורחים ליישובים קטנים בחיפוש אחר איכות חיים והסטודנטים לא נשארים. ראש העיר דנילוביץ' סבור כי הטבות המס הן הגורם המכריע. מצד אחד העיר מושכת אליה תעשיות והייטק, כמו קריית הביוטק, אנבידיה ותעשיות ביטחוניות, אבל מצד שני התושבים לא נשארים. בקרוב העיר צפויה לקלוט 24 אלף קצינים ונגדים בעקבות העברת בסיסי המודיעין לנגב (8,000 תוך חצי שנה ועוד 16 אלף נוספים עד סוף שנת 2026). מדובר בעיר שמתפתחת במהירות ומושכת השקעות וכישרונות, אבל עדיין לא יכולה להתחרות במגורים זולים יותר כמו בנתיבות ואופקים, או במגורים יוקרתיים יותר כמו בעומר, מיתר ולהבים, והקיבוצים סביב.
לא "החלטה היסטורית" ראשונה
האם לנוכח החלטת הממשלה הטבות המס הן הכרח? צריך לעשות סדר בדברים. החלטת הממשלה לפיתוח וחיזוק ב"ש הוצגה כהחלטה היסטורית. אם כי מבחינה היסטורית קדמו לה ארבע החלטות ממשלה קודמות, בהן החלטה 2025 משנת 2014 שכותרתה "תוכנית רב שנתית לפיתוח הדרום", החלטה 775 משנת 2015 וכותרתה "הכרזה על ב"ש כיישוב בעל עדיפות לאומית לצורך ביסוסה כמטרופולין הנגב", החלטה 625 משנת 2021, שמטרתה האצת וקידום פיתוח הנגב לאור העתקת מחנות צה"ל לאזור, והחלטה 435 משנת 2023, שהיא תיקון של ההחלטה הקודמת. אבל בהחלט מדובר בהחלטה משמעותית, שאם העירייה ודנילוביץ', ינצלו את כל התקציבים כראוי - ב"ש אכן תוכל להפוך למטרופולין אמיתי ולא רק על הנייר.
הצעת המחליטים מתפרשת על פני כ- 70 עמודים, ומתמקדת גם בעולמות החינוך, מדעים, תעסוקה וחדשנות ברמת פירוט שמעידה על העבודה הרצינית שהושקעה בה. בהחלטה יש דגש על נושא הביטחון האישי, אך הוא מתמקד כמובן בעיר ב"ש עצמה. זאת כאשר סוגיית הפשיעה היא בעיקר מרחבית. כדי שהתוכניות באמת יצליחו נדרש להרחיב את ההחלטה לשנת 2028 והלאה, שכן לא באמת ברור האם תהיה המשכיות להחלטות האלה. "שנת 2025 נגמרה", אמר מומחה בתחום המדיניות הממשלתית. "יש הרבה תוכניות, אבל עד שהכסף של 2026 מגיע לעיר אנחנו מגיעים לחודש מאי. יש פה אתגר מאוד גדול ששם סימן שאלה על המשכיות. זה ידרוש מהרשות המקומית ומהמדינה לעבוד כבר עכשיו על החלטת המשך. אחרת יקימו מיזמים נפלאים שייפלו בהמשך הדרך. וזה יהיה עצוב כי לא יהיה אימפקט".
אחת ההחלטות הכי חשובות נוגעות לתחבורה, והיא הרכבת הקלה. יחד עם זאת, העובדה כי בב"ש אין אפילו 220 אלף תושבים, משמעה שהדבר צפוי לקחת זמן. מערכות הסעות המונים זקוקות להמונים. אבל 200 מיליון שקל לתכנון זו התחלה טובה. בנוסף, ישנו יעד להגיע ל-400 אלף תושבים עד 2050. "ירושלים היא מיליון איש ויש לה רכבת קלה. גוש דן 3 מיליון. אם ב"ש רוצה רכבת קלה היא צריכה יותר תושבים. זו החלטה לגבי אופי של עיר", אומר גורם לשעבר במשרד התחבורה. "המדינה יכולה להציב יעדים שאפתניים יותר. מטרופולין לא צריכה לפחד מ-300 אלף איש וממגדלים".
פרופ' נורית אלפסי מהמחלקה למדעי הסביבה ותכנון ערים אמרה כי "ב"ש צריכה עזרה. וזה טוב שיש החלטה כזו ומשקיעים בנושאים חשובים, בין היתר בתחבורה. יש גם החלטה לסבסוד התחדשות עירונית וזה קריטי. יחד עם זאת, לב"ש יש תוכנית מתאר מקומית שאושרה בשנת 2022, עליה עבדו בצורה קפדנית ולא צריך להמציא את הגלגל מחדש". לגבי הטבות המס אמרה כי "עיר שגרים בה בגלל הטבות מס זה לא הדבר הכי אטרקטיבי. בסופו של דבר אנחנו רוצים עיר טובה, עם מערכת חינוך טובה ומערכת בריאות טובה. ואז הטבות המס הופכות לדבר שולי ולא המרכזי. לא ראיתי שהטבות מס מניעות אוכלוסיות. אני יודעת שעינו (א"ק: של דנילוביץ) צרה בפיתוח הגדול שנעשה באופקים וכו'. אבל ב"ש לא צריכה להתחרות בפרברים שלה. להיפך. היא צריכה להציע אלטרנטיבה".
