תוכנית 550 (תקאדום) לפיתוח כלכלי־חברתי של החברה הערבית אמורה להסתיים השנה. המשרד לשוויון חברתי קובע בספר תוכניות העבודה הממשלתי שהתפרסם אתמול יעד של ניצול 85% מתקציב התוכנית עד 2028, כלומר כשהתוכנית הבאה כבר צריכה להיות באמצע הדרך. ככה זה כשיש ממשלה שלא לוקחת את עצמה ברצינות, שממנה שרים, למשל מאי גולן, כדי לחבל ביעדי המשרד.
אבל הסיפור הזה גם משקף את היחס הכללי של ממשלת ישראל לספר תוכניות העבודה שלה. היחס שעולה הוא של מטרד שצריך לצלוח אותו בשלום, ובעיקר לוודא שהוא לא יביך בעתיד את המשרד באמצעות קביעת יעדים שלא עמדו בהם.
להצהרות על עצמאות מנהלים אין בסיס
ניקח למשל את יעדי המשרד החשוב ביותר לעתיד המדינה — משרד החינוך. שר החינוך יואב קיש מרבה כל כך לדבר על שילוב למידה דיגיטלית, למידה מותאמת אישית ושילוב AI. אבל אין כמעט יעדים של שילוב שלהם. וכדי להבהיר: יעדים של שילוב זה לא לכתוב תוכנית לימודים, אלא כמה מורים ותלמידים עומדים בפועל במבחני שימוש ושליטה בלמידה דיגיטלית וב־AI.
עוד תחום שאין בו יעד הוא אלימות בני נוער. בפועל, גם אם היה יעד, סביר שהוא היה מתבסס על דיווחים מבתי הספר, כלומר חסר כל משמעות. יעד אמיתי היה מכיר בכך שמערכת החינוך נמדדת לפי מספר התיקים הפליליים שנפתחים לבני נוער ומבקש לצמצם אותו. כי מערכת החינוך אחראית גם למה שתלמידים עושים מחוץ לבית הספר וגם למי שנשר.
בתחילת ספר התוכניות הממשלתי מצוין קידום עצמאות המנהלים כיעד לאומי. בפועל, כל מי שעקב אחרי משרד החינוך בתקופת השר קיש יודע שהמשרד בעיקר צמצם עצמאות. ה־OECD מודד עצמאות מנהלים לפי אחוז ההחלטות שמתקבלות על ידיהם ולא במקומות אחרים. ישראל במקום נמוך במיוחד. כשמשרד החינוך יאמץ יעד כזה או דומה לו, נדע שהוא באמת מתכוון להעביר אחריות למנהלים.
יעד שאפתני ברווחה שלא ניתן לעמוד בו
עוד רעה חולה של קביעת יעדים ממשלתית היא לקבוע יעדים של תהליך ולא של תוצאה. משרד העבודה בודק את מספר המשתתפים במרכזי השמה. אלא שזה לא מעניין. מה שמעניין זה כמה מהאנשים שעברו במרכזי ההשמה נמצאים בעבודה שהוכוונו אליה לאחר שנה.
משרד הרווחה סובל מיעדים בלתי שאפתניים. כך, למשל, הוא מסתפק במעבר של 660 אנשים עם מוגבלויות למגורים בקהילה בשנה במסגרת יישום חוק זכויות אנשים עם מוגבלויות.
יעד אמיתי היה בודק איזה שיעור של אנשים עם מוגבלויות נשארו מחוץ לקהילה, כדי להבטיח שיישום הרפורמה יסתיים מתישהו. עוד יעד של המשרד הוא הגדלת איוש התקנים של עובדים סוציאליים מ־84.5% ל־87%. נעזוב את הסיכויים הקלושים שהמשרד יעמוד ביעד המאוד לא שאפתני הזה. יש צורך בתוספת כל כך גדולה של עובדים סוציאליים מעבר לתקן. היעד הזה אומר שלעובד הסוציאלי אין שום אופק שהעומס יירד ממנו, שהוא יוכל באמת להעמיק בטיפול בתיקים.
כשמשרד הרווחה יציב יעד של 100% איוש ותוספת של אלף תקנים — נדע שהוא מתכוון ברצינות שתהיה פה מערכת רווחה סבירה.
