היועצת המשפטית לכנסת, עו"ד שגית אפיק, דורשת לפצל מחוק ההסדרים שורה רחבה של רפורמות ממשלתיות, בטענה שהן אינן קשורות ישירות לתקציב המדינה ומקודמות בלוח זמנים שאינו מאפשר דיון פרלמנטרי ראוי. בחוות דעת שהפיצה לקראת הדיון בוועדת הכנסת על פיצול חוק ההסדרים לוועדות, קובעת אפיק כי "רוב כמעט מוחלט של ההסדרים נעדר זיקה ישירה לתקציב המדינה – באופן חסר תקדים".
לדבריה, חוק ההסדרים לשנת 2026 כולל כ־420 עמודים, למרות שהוגש באיחור של יותר מחודשיים וחצי מהמועד הקבוע בחוק-יסוד: משק המדינה. המשמעות היא שלכנסת נותרו כ־60 ימים בלבד לדון במכלול רחב של רפורמות מורכבות. הוצאת רפורמות מחוק ההסדרים מפחיתה משמעותית את סיכויי קידומן – ובשנת בחירות, עלולה למעשה לחסל אותן.
אפיק מזכירה כי לאורך השנים נמתחה ביקורת חריפה על השימוש בחוק ההסדרים, בין היתר בשל לוחות הזמנים הקצרים, ההצבעה המרוכזת על מכלול הסדרים והיעדר הבשלות של חקיקה מורכבת. היא מציינת גם כי בפסק דין שניתן השנה הציב בית המשפט העליון "תמרור אזהרה" מפני הכללת חקיקה החורגת באופן מובהק מתכליות החוק.
חקלאות ואנרגיה: רפורמות החלב והדלקים של סמוטריץ' בחוץ
בין הרפורמות שאפיק ממליצה להוציא מחוק ההסדרים נמצאות רפורמות החלב והדלקים - שתי רפורמות מפתח שמבקש לקדם שר האוצר בצלאל סמוטריץ'. מדובר במכה משמעותית עבור האוצר, אם ההמלצות יאומצו.
רפורמת החלב מבקשת לפרק את משטר התכנון בענף: לבטל את מכסות הייצור ואת מחיר המטרה, לפתוח את השוק לתחרות, ולצד זאת ליצור מנגנוני הגנה חלקיים לרפתנים, באמצעות חובת רכישה במחיר מופחת ומנגנון לפדיון מכסות. רפורמת הדלקים נועדה להסדיר מחדש את תשתיות הדלק והגפ"מ, לקבוע תעריפים אחידים ומפוקחים לשימוש במתקני אחסון והולכה, ולחזק את הפיקוח הממשלתי על הענף.
למרות המלצת היועמ"שית לפצל את הרפורמות ולהעבירן לדיון בוועדות הייעודיות, ההערכה בקואליציה היא שוועדת הכנסת תותיר לפחות את רפורמת החלב בתוך חוק ההסדרים. לצורך כך, מתוכננת העברת הדיון לוועדה ייעודית בראשות ח"כ אוהד טל, ואף בוצעו שינויים בהרכב ועדת הכנסת.
רווחה: רפורמת הסיעוד בסכנת עיכוב
גם אחת הרפורמות החברתיות המרכזיות של התקציב – הגבלת שכר הטרחה בתביעות סיעוד – סומנה כמיועדת לפיצול. מדובר במהלך שנועד להחליף מודל של עמלות אחוזיות גבוהות, המגיעות לעיתים לעשרות אלפי שקלים, במודל של מחיר שקלי קבוע.
אפיק קובעת כי לרפורמה אין זיקה ישירה לתקציב 2026, וכי היא מחייבת דיון מעמיק באיזון שבין הגנה על זכויות המבוטחים לבין חופש העיסוק וחופש החוזים של המייצגים. עבור משרד האוצר, שרואה במהלך כלי מרכזי לצמצום ניצול של קשישים סיעודיים, הפיצול עלול להביא לעיכוב משמעותי.
תעופה: זיכיונות ארוכי טווח מחוץ למסלול המהיר
רפורמה נוספת שאפיק ממליצה להוציא מחוק ההסדרים עוסקת בשדות התעופה. הרפורמה קובעת מודל חדש של הפעלה בזיכיון פרטי ארוך־טווח, עד 50 שנה, גם לשדות קיימים – מהלך בעל השלכות תעופתיות, ביטחוניות וכלכליות רחבות. גם כאן, נטען כי מדובר בהסדר רחב ומורכב שאינו מתאים למסלול החקיקה המואץ.
פיננסים: רוב הרפורמות הכלכליות בדרך החוצה
חוק ההסדרים לשנת 2026 צפוי לאבד את מרבית הסעיפים הפיננסיים המשמעותיים שבו. אפיק ממליצה לפצל שלוש רפורמות דגל של האוצר בתחום האשראי: רישוי מדורג לבנקים קטנים, הקמת מאגר נתוני אשראי לעסקים ופתיחת שוק הערבויות לגופים חוץ־בנקאיים.
לדבריה, מדובר בהסדרים מורכבים, שחלקם אף לא קודמו בעבר בהליך חקיקה רגיל, ואינם נושאים זיקה תקציבית ישירה. לעומת זאת, סעיפים בעלי השפעה פיסקלית מיידית – ובראשם המס המיוחד על רווחי הבנקים, בשיעור של 15% על רווחים חריגים עד שנת 2030 – צפויים להישאר במסלול המהיר.
המשמעות המעשית היא שרפורמות פיננסיות מרכזיות עלולות להיתקע ב"פקק חקיקתי" ממושך, בדומה ליוזמות קודמות שפוצלו מחוקי הסדרים קודמים ונותרו תקועות בוועדות הכנסת.
נדל"ן ותכנון: גם הארכת תוקף הותמ"ל ל-7 שנים בסכנה
אפיק ממליצה גם לפצל את הארכת תוקף הותמ"ל – הוועדה הארצית לתכנון ולבנייה של מתחמים מועדפים לדיור – מארבע לשבע שנים. מאז הקמתה ב־2014 פועלת הותמ"ל כהוראת שעה, וניסיונות להפוך אותה לוועדה קבועה נתקלו בהתנגדות רחבה של משרדי ממשלה, רשויות מקומיות וארגוני סביבה.
המלצת הפיצול התקבלה בברכה בקרב גורמים חקלאיים וסביבתיים, שטוענים כי הארכת פעילות הותמ"ל פוגעת בקרקע החקלאית ובשטחים הפתוחים. אפיק ממליצה לפצל גם צעדים נוספים בתחום "ייעול התכנון והבנייה", בהם צמצום סמכויות הולחו"ף והגבלת שיקול הדעת של פקיד היערות בפרויקטי תשתית.
