פחות חייבים ויותר גבייה: בסוף שנת 2025 נרשמה ירידה בכמות החייבים במדינת ישראל במערכת ההוצאה לפועל ובמרכז לגביית קנסות (שגובה קנסות משטרה, תעבורה וכו') של 30 אלף חייבים. זאת, לצד עלייה בהיקפי הגבייה. נכון לסוף שנת 2025 ישנם למעשה כ-501 אלף חייבים פרטיים במערכת ההוצאה לפועל, וכ-544 אלף חייבים פרטיים במרכז לגביית קנסות, אגרות והוצאות.
כמו כן, שנת 2025 נקבעה כשנת שיא ברשות האכיפה והגבייה - הגבייה בה הסתכמה ב-3.676 מיליארדי שקלים. העלייה בגבייה, ביחס לתוצאות שנת 2024, היא בכ-860 מיליון שקלים. מדובר על פי רשות האכיפה והגבייה בגידול של כ-30% בתוצאות גבייה אף ביחס לשנים קודמות, כך עולה מדוח הפעילות לשנת 2025 שפרסמה היום (ראשון) רשות האכיפה והגבייה הכפופה לשר המשפטים.
יש לציין כי במהלך 2025, לאור המצב הביטחוני, הותקנו תקנות אשר הסדירו את הפעילות בלשכות ההוצאה לפועל בכל הנוגע לאוכלוסייה הזכאית להגנה כמו חיילי מילואים. בהתאם לאותן תקנות לא ניתן היה לפתוח תיקים חדשים נגד החייבים הזכאים להגנה, וכמו כן לא ניתן לבצע פעולות גבייה לרבות הטלת עיקולים על רכוש חייבים זכאים להגנה. מדובר בנתון שעשוי להסביר את הירידה בכמות החייבים. באשר לעלייה המשמעותית בהיקף הגבייה, ברשות מסבירים אותה בחידוש תהליכים טכנולוגיים והתייעלות, האצת הליכי גבייה, טלפונים יזומים לאוכלוסיות חייבים ועוד.
רשות האכיפה והגבייה אחראית על מערכת ההוצאה לפועל בה מוצאים לפועל פסקי דין או החלטות אחרות של בתי המשפט בעניינים אזרחים. בנוסף, נגבים בהוצאה לפועל חיובים אחרים כמו שיקים שחזרו ועוד. על פי רוב עוסקת ההוצאה לפועל באכיפת חיובים שבין אדם לחברו, אך לעיתים, גם גופי המדינה פועלים באמצעותה. הרשות אחראית גם על המרכז לגביית קנסות, הפועל לשם גביית תשלומים עבור המדינה כגון אגרות, הוצאות וקנסות (כמו קנסות משטרה וקנסות קורונה בזמנו).
בפסגה: בת ים
דוח פעילות הרשות מציג את אחוז החייבים הפרטיים לסוף שנת 2025 לפי 16 הערים הגדולות בישראל. בבת ים, האחוז הגבוה ביותר של חייבים - 8.3% מהתושבים (8,948 חייבים), ואילו בבני ברק, האחוז הנמוך ביותר של חייבים ביחס לתושבים - 3.1% מהתושבים (3,919 חייבים). בתל אביב אחוז החייבים עומד על 5 אחוזים (19,972) ובירושלים אחוז החייבים עומד על 7.7 אחוזים (53,662).
אם בוחנים מקומות אחרים בארץ, מחוץ לערים המרכזיות, ניתן לראות כי בג'סר א-זרקא 28.5% מהאוכלוסייה הבוגרת הם חייבים בהוצל"פ. מהדוח עולה כי ביחס לגיל כלל החייבים במערכת ההוצאה לפועל, שכיחות החייבים גבוהה יותר בגילי העבודה 35-64 לעומת כלל האוכלוסייה.
עוד עולה כי מספר החייבים להם הגבלת יציאה מהארץ במערכת ההוצאה לפועל עומד על כ- 226 אלף חייבים. בשנת 2025 הוצאו כ-14 אלף צווי עיכוב יציאה מן הארץ נגד חייבים, לעומת כ-13 אלף בשנת 2024 .
ירידה בעיקול חפצים פרטיים
ומה באשר להליכים בהם יכולים לנקוט הנושים? כידוע, בחלוף תקופת האזהרה, הזוכה (הנושה) רשאי להגיש בקשות לנקיטת הליכים לצורך גביית החוב מהחייב. על פי הדוח, בשנת 2025 ניתנו 1.3 מיליון צווים לעיקול רכב ברישום, עלייה של כ-13% לעומת 2024. כמו כן, ב-2025 ניתנו 770 צווים לתפיסת רכב ונתפסו בפועל 86 רכבים שעוקלו לעומת שנת 2024 בה נתפסו 61 רכבים.
באשר לצווי רישום עיקול מטלטלין, בשנת 2025 ניתנו 1,607 צווים, ירידה של כ-50% בהשוואה לשנה הקודמת. למעשה, בשנה החולפת צומצמה דרמטית האפשרות לעקל מיטלטלין בבתי החייבים, כשבתיקון לחוק הוחרגו לרוב גם מחשבים אישיים וטלפונים ניידים, דבר שהוביל כמעט לביטול עיקולי חפצים פרטיים.
הדוח מציין כי נכון לסוף 2025, כמות תיקי ההוצאה לפועל הפתוחים במדינת ישראל היא כ-1.9 מיליון תיקים. זוהי ירידה של 1.6% במלאי התיקים שנוהלו בשנת 2024. ב-2025 נפתחו כ-360.6 אלף תיקים חדשים במערכת ההוצאה לפועל, ירידה של כ-17.5 אלף תיקים בכמות פתיחת התיקים ביחס לשנה הקודמת, ונסגרו בה כ-392.6 אלף תיקים. כ-55% מהתיקים שנסגרו ב-2025 נסגרו בשל בקשות זוכים (נושים) ואיפוס חוב אשר משמעם הגעה להסדר או תשלום.
עוד עולה כי כ-51% מהתיקים אשר נפתחו בשנת 2025 במערכת ההוצאה לפועל, נפתחו בגין חובות נמוכים שהם עד 5,000 שקל, ומרביתם נפתחו באופן מקוון.
למעשה, נכון לסוף שנת 2025, ישנם במערכת ההוצאה לפועל כ-188 אלף זוכים (נושים). 79% מהם זוכים פרטיים, ו-19% תאגידים. כמו כן, במערכת ההוצאה לפועל, למרבית הזוכים (72%) יש ייצוג עורך דין, לעומת רק 28% מהחייבים, אשר לפחות באחד מתיקיהם יש ייצוג של עורך דין. עוד עולה כי נכון לסוף 2025 יש במערכת ההוצאה לפועל כ-560 אלף חייבים בישראל הכוללים חייבים פרטיים ותאגידים. מדובר בירידה במספר החייבים במערכת ההוצאה לפועל שהרי בסוף שנת 2024 היו כ-570 אלף חייבים במערכת ההוצאה לפועל.
נכון לסוף שנת 2025 לאותם 560 אלף חייבים יש כ-2 מיליון תיקים פתוחים. כ-89% מהחייבים הם חייבים פרטיים, כאשר סכום החוב בפתיחת תיקיהם של כ-21% מהחייבים נמוך מ-5,000 שקל.
הדוח נערך באגף לתכנון מחקר ומדיניות ע"י רבקה אהרוני, סמנכ"לית האגף, דן בן סימון, סגן בכיר למנהל הרשות , מאיה גרינברג, סמנכ"לית מקצועית למערכת ההוצאה לפועל ואבי הלוי, סטטיסטיקאי באגף המחקר.
מנהל רשות האכיפה והגבייה, אורי ולרשטיין, אמר כי "שנת 2025 התנהלה בצילה של מלחמת התקומה. מצב החירום הביטחוני בחזית ובעורף, החיל, בהוראות שעה סדרי דין מיוחדים במערכות הגבייה המשפטיות ברשות וככזה הצריך הגנות מפני פתיחת תיקים ונקיטת הליכים, נגד אוכלוסיות שונות. בשנת 2025 הותקנו גם תקנות חשובות להגנה על חיילי מילואים בתקופת שירותם ואלה יושמו על ידי כל יחידות הרשות.
"על אף כל זאת, הצליחה הרשות לעלות משמעותית בהיקפי הגבייה הרב-שנתיים וכן הקטינה את כמות החייבים במדינת ישראל. בשנת 2025 נכנס לתוקפו גם תיקון חברתי חשוב מאוד לחוק ההוצאה לפועל. הוגבל משמעותית שכר הטרחה למייצגי הזוכים בחובות בסכומים הנמוכים וצומצמה דרמטית האפשרות לעקל מיטלטלין בבתי החייבים. מהלכים חקיקתיים גדולים אלה, לא פגעו בהיקף הממוצע של התיקים הנפתחים בידי מייצגי זוכים, מדי שנה".
