המדינה סוף סוף תדאג לאספקה סדירה של מוצרי חלב מוזלים: ועדת הכלכלה של הכנסת אישרה היום (ד') תקנות שבהן נקבע כי בעת מחסור מתמשך במוצר שמחירו מפוקח על ידי המדינה, מועצת החלב תוכל לנתב את החלב לייצור המוצר שבפיקוח. התקנות נדרשות עוד אישור במליאת הכנסת.
מחסור מהותי ומתמשך מוגדר בתקנות כירידה של 10% או יותר בהיקף הייצור בשבוע מסוים של מוצר החלב שבפיקוח מחיר, בהשוואה לממוצע הייצור השבועי בשמונה השבועות שקדמו לו.
מדובר במוצרים: חלב בקרטון ובשקית 3% ו-1% שומן, גבינה לבנה 5% 250 גרם, שמנת מתוקה (להקצפה) 38% שומן 250 מ"ל, שמנת חמוצה 15% שומן 200 מ"ל, גבינות עמק וגלבוע במעדנייה, אשל וגיל. מחיריהם מפוקחים על ידי המדינה, לכן הם מתייקרים בשיעורים מתונים יחסית לשאר השוק ואף מוזלים לעיתים.
מדובר ביוזמה של משרד החקלאות להתקין תקנות בנושא, מתוקף חוק תכנון משק החלב, שעוסקות בהסדרת ייצור, שיווק וויסות של חלב. הסיבה לכך היא שאחת ממטרות החוק, המהווה חוק מסגרת להסדרת התכנון בענף החלב, היא "להבטיח אספקה סדירה של חלב ומוצריו לצרכנים, תוך הבטחת מחירים נאותים ליצרנים, למחלבות ולציבור, ותנאים הולמים לפעילות היצרנים והמחלבות".
ברם, עד כה האלמנט הזה בחוק לא יושם על ידי המדינה, אלא רק על ידי הרפתנים. לכן מחלבות הרשו לעצמן ליצור מחסורים מלאכותיים במוצרי חלב מפוקחים.
מנכ"ל מועצת החלב איציק שניידר אמר בדיון בוועדה כי במשך שנים נהגו לחבוט בענף החלב בגלל מחסור בחלב מפוקח, אך זה קרה כי לא היו למועצה סמכויות. "התקנות נועדו לתקן חלק מהעיוותים האלה", אמר.
מחלבות יצרו מחסורים מלאכותיים במוצרים מפוקחים ולא נענשו – פתרונות האוצר כשלו
זה צעד חשוב למניעת מחסור מלאכותי שיוצרות מדי פעם מחלבות מסוימות בישראל בחלב שמחירו מפוקח או במוצרים מפוקחים אחרים, משום שהם פחות רווחיים להן. המדינה נהגה עד כה באדישות או בחוסר אונים מול מחסורים כאלה.
מחלבות כמו טרה הפסיקו כמעט לחלוטין לשווק מוצרים בפיקוח כמו חלב בשקית, חלב בקרטון, שמנת להקצפה ושמנת חמוצה, בין היתר. כן הפסיקה החברה לשווק חמאה לרשתות השיווק, כשעוד הייתה בפיקוח. הפעולות האלה גרמו למחסור ממושך בחמאה וגלי מחסורים בחלב ובשמנת מתוקה, ללא תגובה מהמדינה, למעט יוזמות מפוקפקות לפתיחת השוק ליבוא של משרד האוצר.
כך לדוגמה, משרד האוצר התיר יבוא ללא מכס של חמאה – יוזמה שהביאה אמנם לשפע יבוא ולסוף המחסור, אך באופן שהוציא את החמאה מפיקוח מחירים, מה שהקפיץ את המחירים בקטגוריה כלפי מעלה. כיום יש שפע של חמאה, אבל רובה נמכרת ביוקר רב.
באוצר ניסו לקדם רפורמת יבוא חלב מפולין, גרמניה, בלגיה וטורקיה – אולם הרפורמה כשלה. מה שיובא לארץ היה לרוב חלב עמיד יקר, הרפתנים והצרכנים התנגדו לרפורמה והיא ירדה מחוק ההגבלים.
למרות זאת גישת האוצר לא השתנתה: התקנות אושרו היום בוועדה אף על פי שנציג האוצר התנגד וטען שהן מנוגדות להחלטת הממשלה – בתגובה הזכיר יו"ר הוועדה ביטן כי הממשלה חזרה בה מהרפורמה.
יתנהל רישום מלאי – ובעת הצורך החלב ינותב למוצרים המוזלים
לפי התקנות שאושרו תוך כמה תיקונים, מנכ"ל מועצת החלב יקבל דיווחים בעניין כמויות הייצור והמלאי, ובמקרה של מחסור יוכל להורות על העברת חלב גולמי בין המחלבות. המהלך נועד להבטיח ייצור חלב כסדרו ולמנוע מחסור על המדף בסופר. בנוסף, המועצה תוכל לדאוג שבתקופה של מחסור מתמשך יוכל מנכ"ל מועצת החלב לנתב את החלב כך שלא יהיה מחסור במוצרים שיש עליהם פיקוח מחיר – כמו ליטר חלב טרי בקרטון או בשקית, גבינה צהובה וגבינה לבנה.
התקנות אף אמורות לדאוג למחלבות הקטנות, וכן לאפשר ויסות בזמן של עודף או מחסור כדי לשמור על יציבות ואספקת חלב סדירה.
כדי לנהל את הענף בצורה יעילה יותר ולמנוע בזבוז, כל מחלבה תהיה חייבת לנהל רישום יומי ולדווח למועצת החלב כמה חלב היא קלטה, מה היא ייצרה וכמה נשאר במלאי. המידע הזה יאפשר למדינה לדעת בכל רגע נתון אם יש עודפי חלב שאפשר לנצל, למשל לייבוש לאבקת חלב, או אם יש צורך להגדיל את הייצור.
התקנות קובעות גם כללים למי הרפתן יכול למכור את החלב שלו ובאיזו כמות. כדי לעודד תחרות, התקנות מאפשרות גם למחלבות קטנות לקנות חלב ישירות מרפתנים, בכמויות מוגבלות, מה שיעזור להן להתפתח ולהציע מוצרים נוספים לצרכן מבלי להיות תלויות לחלוטין במחלבות הגדולות. צוק בר ציין כי הכוונה היא להבטיח פעילות גם של המחלבות הקטנות. בנוסף אושרה, בהוראת שעה לחמש שנים עד סוף 2031, התפלגות ייצור שנתית מיוחדת לרפתות הנמצאות באזורים חמים במיוחד, כמו עמק הירדן והערבה.
מטרת התקנות היא להבטיח אספקה סדירה של חלב ומוצריו לצרכן, תוך הבטחת מחירים נאותים ותנאים הולמים לפעילות היצרנים והמחלבות. על רקע זה מבקש המשרד להסדיר את דיווחי המחלבות למועצה, ויסות החלב באמצעות חלוקת המחלבות לאשכולות, דרכים לטיפול בחלב עודף ועודפי חומרי גלם והסדרת עבודת מתקן ייבוש.
מרבית ההוראות שמוצע לעגן בתקנות כבר מיושמות בפועל מזה שנים רבות במסגרת נוהלי העבודה של מועצת החלב, חלקן לפי צו הפיקוח על מצרכים ושירותים (ייצור חלב), ולכן אין צורך בתקופת היערכות לקראת החלתן. התקנות אינן כוללות הוראות הקשורות לאמצעים כספיים לוויסות כמויות במשק החלב והוראות הקשורות למימון הטיפול בחלב עודף ובעודפי חלב במכסה. הוראות אלו קשורות גם לקרן הוויסות של כמויות חלב, ויוסדרו בתקנות נפרדות.
