על רקע הודעת גרמניה, צרפת ובריטניה כי הן יפעילו בקרוב את מנגנון ה"סנאפבק" (snapback), שמאפשר להחזיר את סנקציות האו"ם על איראן אם זו לא תחזור עד סוף החודש למשא ומתן על תוכנית הגרעין - אתמול (רביעי) שיגרה רוסיה מכתב תקיף למועצת הביטחון של האו"ם, ובו טענה משפטית מקיפה, שלפיה "למדינות האירופיות אין כל סמכות חוקית להפעיל את ההליך".
במכתב, שהופץ לכל חברי המועצה, טוענת מוסקבה כי החלטת מועצת הביטחון 2231, שאישרה את הסכם הגרעין JCPOA, קובעת במפורש שכל ניסיון להחיות את הסנקציות חייב להיעשות רק לאחר מיצוי מלא של מנגנון יישוב הסכסוכים (DRM) בהסכם, הליך שבפועל לא הופעל ולא הושלם. לטענת רוסיה, ה-E3 (צרפת, גרמניה ובריטניה) לא קיימו את התחייבויותיהן להסיר סנקציות במועד, ואף הפרו את ההסכם בפועל, ולכן אינן יכולות לדרוש הפעלת מנגנון שנועד להגיב על "אי-ציות חמור".
עוד הזהירה רוסיה כי עקיפת ההליך תפגע במאמצים הדיפלומטיים ותהווה "ניצול לרעה של סמכות המועצה". המכתב גם קובע כי בעיות היישום נגרמו על-ידי ארה"ב ומדינות אירופה, לא על-ידי איראן, וכי הנושאים הגרעיניים שבעבר הובילו להטלת הסנקציות כבר "נפתרו" במסגרת ההסכם עם טהרן.
אתמול דיווח ה"פייננשל טיימס" כי שלוש המעצמות האירופיות כבר הודיעו לאו"ם כי הן תומכות בהחזרת הסנקציות על איראן באמצעות מנגנון ה-snapback, אם זו לא תחזור לשיחות עם המערב בנוגע לתוכנית הגרעין שלה עד סוף אוגוסט 2025.
במכתב שהועבר למועצת הביטחון ולמזכ"ל אנטוניו גוטרש, ציינו שרי החוץ של שלוש המדינות כי "אם איראן לא תהיה מוכנה להגיע לפתרון דיפלומטי לפני סוף אוגוסט 2025, או לא תנצל הזדמנות להארכת המועד, ה-E3 מוכנות להפעיל את מנגנון ה'חזרה המהירה'". המכתב נשלח כחודשיים לאחר שישראל וארה"ב תקפו מתקני גרעין באיראן במלחמת 12 הימים - ובצל העובדה שמאז איראן לא חזרה לשולחן המשא ומתן.
מנגנון ה"סנאפבק" הוטמע בהסכם הגרעין עם איראן משנת 2015, הידוע בשם התוכנית המקיפה המשותפת (JCPOA). ההסכם הסיר סנקציות מעל איראן בתמורה להגבלות על תוכנית הגרעין שלה. הסנקציות נועדו לשמש כ"מעקה בטיחות", המאפשר לשחזר סנקציות של האו"ם שהוסרו במסגרת ההסכם, אם איראן תפר את ההסכם באופן משמעותי. מנגנון זה מאפשר לכל אחת ממדינות ההסכם להפעיל את הסנקציות מחדש ללא אפשרות וטו מצד חברות קבועות אחרות במועצת הביטחון.
2 צפייה בגלריה
נשיא צרפת מקרון, קנצלר גרמניה מרץ וראש ממשלת בריטניה סטרמר. יחזירו את הסנקציות על איראן?
(צילום: Stefan Rousseau/Pool via REUTERS)
המעצמות הודיעו כבר בחודש שעבר כי האיחוד האירופי יתחיל בתהליך להחזרת הסנקציות של האו"ם על טהרן החל מ-29 באוגוסט, אם לא תושג התקדמות מספקת בהגבלת תוכנית הגרעין שלה. הסנקציות צפויות לפקוע ב-18 באוקטובר, אלא אם אחד מהצדדים הנותרים בהסכם - רוסיה, סין או אחת ממדינות ה-E3 - יפעילו את המנגנון.
אם יוחזרו הסנקציות, ההשלכות על איראן עלולות להיות קשות, וייתכן כי המתיחות באזור תגבר מחדש. גורמים רשמיים באיראן רמזו כי המדינה עשויה לפרוש מהאמנה למניעת הפצת נשק גרעיני (NPT) אם הסנקציות יוחזרו. טהרן טענה כי היא עדיין "פתוחה" לשיחות ישירות עם ארה"ב, אך לא הסכימה לוותר על תוכנית העשרת האורניום שלה. הסבב השישי של השיחות בין איראן לארצות הברית הופסק לאחר תקיפות ישראל וארה"ב על מתקני הגרעין של איראן באמצע יוני.
מאז שממשל טראמפ פרש מהסכם הגרעין ב-2018, כלכלת איראן הידרדרה משמעותית. טראמפ הבהיר כי לא יקבל איראן חמושה בנשק גרעיני. מאז הפרישה, איראן העשירה ואגרה אורניום ברמות הגבוהות ביותר אי פעם, דבר שהוביל לאזהרות חוזרות ונשנות מצד הסוכנות הבינלאומית לאנרגיה אטומית (סבא"א - IAEA). לפי סבא"א, העשרת האורניום של איראן הגיעה לרמה של 60% - רמה גבוהה בהרבה מהמותר בהסכם הגרעין, ונמוכה מרמת ההעשרה הנדרשת לנשק גרעיני (90%). איראן ממשיכה לטעון כי תוכניתה מיועדת למטרות אנרגיה אזרחיות בלבד.
