עוד הצעת חוק שנויה במחלוקת עולה לסדר היום של הכנסת: לאחר שההצעה לפיצול תפקיד היועמ"שית חזרה לכנסת, הצעת חוק של אביחי בוארון (הליכוד) מבקשת לנתק את היועצים המשפטים של משרדי הממשלה מהיועצת המשפטית לממשלה - ולהכפיפם למנכ״לי המשרדים הממשלתיים, שבחלקם נחשבים מינויים פוליטיים. ההצעה שהונחה היום (שני) על שולחן הכנסת, וקיבלה אישור להמשך תהליך חקיקה, צפויה לעורר מחלוקות ולהחריף את הביקורת על נבחרי הציבור.
״מטרת החוק היא לחזק את מעמדם ועצמאותם של היועצים המשפטיים של המשרדים הממשלתיים״, נכתב בדברי ההסבר להצעה. ״היועצים המשפטיים הם בעלי המומחיות המשפטית הגדולה ביותר בענייני המשרד בו הם מכהנים, ומשכך ראוי כי יהיו עצמאיים במילוי תפקידיהם, כך שיוכלו לייעץ ולפעול באופן בלתי תלוי בהתאם לשיקול דעתם המקצועי. חיזוק מעמדם יוביל להגברת הוודאות המשפטית בתוך המשרד ולשיפור איכות קבלת ההחלטות המשפטיות והמנהליות״.
בדברי ההסבר נכתב כי מטרת החוק היא להבטיח את עצמאותם של היועצים המשפטיים של המשרדים הממשלתיים ולחזק את מעמדם ״כמומחים משפטיים מובילים בתחומי האחריות של משרדיהם״. בהצעה נכתב כי השינוי נועד להרחיב את שיקול דעתם של היועצים המשפטיים - ולשפר את איכות הייעוץ המשפטי שניתן לממשלה ולמנוע השפעות חיצוניות שעלולות לפגוע באובייקטיביות עבודתם.
2 צפייה בגלריה
ח"כ אביחי בוארון. "להבטיח עצמאות היועצים המשפטיים"
(צילום: נעם מושקוביץ, דוברות הכנסת)
עוד נכתב כי ״היועץ המשפטי של משרד ממשלתי יהיה עצמאי לחלוטין במילוי תפקידיו וסמכויותיו, ולא יהיה כפוף ליועץ המשפטי לממשלה או לגורם מטעמו מבחינה מקצועית או משפטית. הוראה זו מבוססת על ההכרה כי היועץ המשפטי של המשרד הוא בעל הידע המקצועי הרלוונטי ביותר למשרדו ולכן עליו לפעול ללא כפיפות חיצונית כדי להבטיח ייעוץ עצמאי, מקצועי, מעמיק ואובייקטיבי״.
הסעיף הנוסף בהצעה קובע כי היועץ המשפטי של משרד ממשלתי יהיה כפוף כאמור למנכ״ל המשרד הממשלתי. ״יחד עם זאת״, נכתב, ״יוכל היועץ המשפטי להיוועץ ביועץ המשפטי לממשלה על פי שיקול דעתו. סעיף זה מבטיח כי היועץ המשפטי יוכל להפעיל שיקול דעת עצמאי, תוך אפשרות לקבלת עצה מקצועית ממערך הייעוץ המשפטי לממשלה במקרה הצורך״.
יחד עם זאת, ולמרות מה שנכתב, המשמעות היא שהיועצים יהיו כפופים למנכ״ל המשרד - שבמקרים רבים מתמנה בשל יחסיו הטובים עם השר וקרבתו אליו.
ההצעה לניתוק היועצים המשרדיים מהייעוץ המשפטי לממשלה עלתה בעבר ועוררה ביקורת רבה, עוד בתקופת היועמ"ש הקודם אביחי מנדלבליט. היא חוזרת לסדר היום כעת במקביל למהלך נוסף לשינוי מערך הייעוץ המשפטי - הצעת חוק לפיצול תפקידי היועמ"שית. הצעה זו, שמקדם ח"כ מישל בוסקילה (הימין הממלכתי), מבקשת לנתק את תפקיד הייעוץ לממשלה מתפקיד ראש התביעה הכללית. לטענת התומכים, הפיצול יפתור "ניגוד עניינים מובנה", בעוד באופוזיציה טוענים כי מדובר ב"ניסיון לסלק" את היועמ"שית גלי בהרב-מיארה ערב חקירת נתניהו במשפטו.
