הם מנהלים מרדפים על אופנועים אחרי חשודים, עורכים חיפושים ללא סמכות - והם אפילו לא שוטרים. אלה אנשי סיירת הביטחון של עיריית באר שבע: עובדי חברת כוח אדם, שאמורים לתת לתושבי העיר תחושת ביטחון, במקום שבו המשטרה נכשלה.
"הגענו למינון הנכון עם הסיירת", אמר ראש העיר רוביק דנילוביץ' בישיבה שעסקה בהתנהלות הסיירת. "אני חוטף את האש. אנחנו במצב מורכב במדינת ישראל, עם כל כלי הנשק, הילדים שמסכנים את עצמם, הם טסים כמו מטורפים במרדפים. אתם רואים כמה כלי נשק חמים יש מולם. יום אחד חלילה, זה יכול להסתיים בצורה אחרת לחלוטין. הם באמת גיבורים".
אלא שלאנשי הסיירת אין סמכות לבצע מרדפים ברחובות העיר, ובוודאי שלא חיפושים על גופם של אזרחים.
פעילות סיירת הביטחון של באר שבע אחרי 7/10
(צילום: עיריית באר שבע)
בינואר 2026 - ארבע שנים אחרי הקמת סיירת הביטחון בבאר שבע - קיימו בעירייה את ישיבת הנהלה בנושא. אחרי בקשות חוזרות ונשנות מצד חברי המועצה, זכו נבחרי הציבור להצצה לפעילות הסיירת - והממצאים מדאיגים.
עובדי הסיירת הם ברובם צעירים, יוצאי יחידות קרביות או מג"ב, שמסכנים את חייהם. היא הוקמה ב-2022 לאחר אירועי "שומר החומות", היו מבחינת העירייה הוכחה לאובדן משילות מוחלט. משטרת ישראל לא הצליחה לתת לאזרחים תחושת ביטחון, ודנילוביץ' החליט שזה מספיק - הגיע הזמן להקים יחידת אבטחה משלו, מעין משטרה חלופית, שתפעל תחת העירייה. וכך, ארבע שנים אחרי, באותה ישיבת הנהלה הכריז על אנשי הסיירת כ"גיבורים".
חלופה למשטרה?
תקציב הסיירת עמד על כ-26 מיליון שקלים בשנת 2025, והוא הגיע מהיטל שמירה חדש שהחלה העירייה לגבות מהתושבים. כיום, יש כ-65 סיירים, ובסך הכול כ-100 אנשי סגל. לשם השוואה, בתחנת באר שבע יש כ-280 שוטרים, המאיישים כ-90% מהתקנים בתפקידי החקירות, הבילוש והסיור.
לפי נתוני 2025 ותחילת 2026, המשטרה טיפלה בכ-114 אלף אירועים, בעוד הסיירת טיפלה במהלך 2025 ב-5,651 אירועים. המשטרה מחויבת למעשה להגיע לאירועים, לקבל תלונות ולפעול בהרבה יותר זירות. השוטרים מטפלים במקרי רצח, אונס, אלימות במשפחה, סחיטה ואיומים.
בעירייה מייחסים את הירידה במספר הפריצות בעיר לפעילות הסיירת. "השילוב בין כוחות השטח למוקד הביטחון מוכיח את עצמו, כשעל פי נתוני המשטרה מאז הקמת המערך נרשמה ירידה של כ-38.5% באירועי התפרצות בעיר", הסבירו בעירייה.
אבל מדובר בניתוח פשטני, שלא יורד לעומק ניתוח הנתונים. גורם במשטרה טען כי הסיירת אומנם משמשת מכפיל כוח, אבל הירידה בפשיעה, לצד העלייה בהגשת כתבי האישום נגד עברייני רכוש, היא תוצאה של פעילות משטרת ישראל. ואולי אחת הסיבות לירידה המשמעותית באירועים היא בעצם כ-5,000 המצלמות שהוצבו במרחב הציבורי, המסייעות למשטרה לאסוף ראיות נגד אותם עבריינים ולהגיש כתבי אישום.
כיום יש למשטרה גם רחפנים בעלות של כ-220 אלף שקלים. תקציב המצלמות ומערכות הטכנולוגיה לשנת 2026 עומד על כ-2 מיליון שקלים. באותו תקציב, גם מפורט שהתשלום לסיירת עצמה, כלומר שכר העובדים, עומד על כ-15.8 מיליון שקלים.
בעירייה טוענים כי סעיף "סיירת ביטחון" בתקציב לא כולל רק את שכר העובדים אלא מעטפת תפעולית ומקצועית רחבה, הכוללת בין היתר תחזוקה ותפעול שוטפים של רכבים ואופנועים, ציוד וביגוד ייעודיים, וכן הכשרות מקצועיות, אימונים ושמירה על כשירות מבצעית. עם זאת, בתקציב העירייה מופיעים סעיפים נפרדים הכוללים הדרכה והשתלמויות לסיירת בסך 100 אלף שקלים לשנת 2026, וכך גם הוצאות דלק לכלי רכב בסך 613 אלף שקלים, ביטוח לכלי רכב בסך 34 אלף שקלים, רכישת מכשירים וציוד (שלא ברור מה הם) בסך חצי מיליון שקלים, וכך גם הוצאות על כלי רכב בסך 1.5 מיליון שקלים.
המפקד שהתפטר מהמשטרה
מפקד הסיירת ליאור זוהר הגיע לישיבת העירייה כדי להציג את עבודתה. זוהר היה חלק מגל התפטרויות שוטרים בסוף 2021, לאחר שהחליט לעזוב את תפקידו כמפקד תחנת עיירות שאחראית על רוב הפזורה הבדואית בנגב. הרקע, לפי דיווחים, היה עומס וחוסר יכולת לבצע את התפקיד.
אז, כמו היום, משטרת ישראל הייתה נתונה תחת עומס אדיר וטענות לאובדן משילות. "היום אני פה איתכם", אמר זוהר, ששירת 31 שנים במשטרה. "ראינו שאחד הדברים הבולטים זה שאנשים אומרים 'כשאני בצרה, במצוקה, אני מתקשר 100' - ולא מגיעים. המשטרה קטנה בשביל המשימות שלה. יושב ראש משמרת סיור, שיש לו שמונה ניידות שמטפלות באירועים, כל הזמן בעבודה, ויש לו עוד 15 אירועים שממתינים לפי סדר עדיפות".
זוהר פירט: "אם עכשיו מישהי הולכת בטיילת ומישהו מטריד אותה, איפה היא בסדר העדיפות? אולי אחרי 54 דקות יגיעו אליה. הבנו שאנחנו צריכים להיות מהירים ולהגיע לתושב כי זה הדבר הקרדינלי הכי חשוב. לוקח לנו להגיע לאירוע עד 6-5 דקות בממוצע. אנחנו מגיעים ראשונים". אל מול נתוני כוח האדם בהשוואה לכמות ההקפצות והאירועים - ברור מדוע המאבטח יוכל כמעט תמיד להגיע ראשון לקריאה.
זוהר הציג בפני חברי המועצה וחברי הנהלת העירייה, סרטונים שבהם נראים מאבטחי הסיירת מבצעים מרדפים אחרי אזרחים ואפילו חיפושים. כל זאת בסיוע תצפיתניות, החולשות על 5,000 המצלמות בחמ"ל העירייה. "זה בעצם שני בחורים צעירים על אופנוע, שזוהו על ידי מוקד הביטחון באזור הקאנטרי, נכנסים יוצאים, עושים כל מיני תנועות חשודות ומפגשים חשודים", תיאר זוהר את המתרחש בסרטון.
"האירוע מדווח לצוותים של הסיירת, הם מאתרים אותם, סוגרים עליהם, בשלב מסוים מבקשים מהם לעצור, הם נמלטים ומתחילים לברוח. אז סוגרים אותם שני אופנועים, מורידים אותם לרצפה ועושים עליהם חיפוש. תפסו בולים, אקסות. פה אין משטרה בכלל, הם מתחילים לברוח, תראו איזו סגירה עושים עליהם מקדימה ומאחורה, מפילים אותם לרצפה תכף".
הוא הכריז: "לא מדובר באירוע יחיד וחריג, מדובר במדיניות. באירוע אחר ירה אחד המאבטחים בחשוד בשוד לאחר שפתח אחריו במרדף. התוצאות והנתונים הם לטובתנו. מה שאנחנו צריכים - שגם אתם תהיו לטובתנו".
"לא להסיר אחריות מהמשטרה"
המלחמה בפשיעה היא דבר מבורך, אבל יש סיבה שהכוח נמצא בידיים של משטרת ישראל. מעיון בפרוטוקול הישיבה, עולה כי חברי המועצה הציעו לפרסם את מספר הסיירת, כך שתושבי העיר יתקשרו אליו כדי לקבל מענה. חבר המועצה צח ברק תהה: "כמה התושבים שלנו באמת יודעים היום להרים את הטלפון ונמצא להם בחיוג מהיר המספר המקוצר של הסיירת? כולם צריכים להכיר את המספר הזה. אולי חלק מהקמפיין ושלטי החוצות צריכים להיות מנותבים למספר".
בנקודה הזו ראש העיר דנילוביץ' כנראה הבין שזה כבר הולך רחוק מדי. "אם אנחנו מתחילים לפמפם את המספר של המוקד, משמע לקחנו אחריות סופית ואנחנו אומרים 'אל תתקשרו 100'. זה אחד החששות המאוד גדולים שלי", הודה ראש העיר. "אנשים צריכים לחייג 100 כי זו האחריות של משטרת ישראל. אנחנו לא מחליפים אותה. אנחנו מגבים אותה, משלימים אותה ועובדים איתם ביחד. להגיד לציבור תתקשרו לסיירת זה להסיר אחריות מהמשטרה".
חבר המועצה צח הציע גם לפרסם לתושבים את פעילות הסיירת. דנילוביץ' דחה את ההצעה: "האם זה ייתן תחושת ביטחון או שאנשים יגידו 'וואלה, מה זה פה שיקגו?'. אם אנחנו פותחים טיקטוק לסיירת יש את הסרטונים הכי נצפים. חד-משמעית. השאלה היא אם אנחנו רוצים את זה".
חברי המועצה, עו"ד אמנון כהן, שאל אז את זוהר: "מה הסמכויות של החבר'ה שלך באירוע? הוא מוסמך לעצור אותי? לקפל לי את היד? להפיל אותי לרצפה?". זוהר ענה לו: "קודם כל ראית שכן, שזה קורה". אז עו"ד כהן לא התרצה: "זה עוד לא אומר שזה חוקי. מה הסמכויות הקבועות בחוק?".
תשובה לשאלה הזו עו"ד כהן לא קיבל. הוא ביקש לקבל מידע גם על הסטטוס התעסוקתי של אנשי הסיירת. למעשה, לא מדובר בעובדי רשות, אלא בעובדי חברת כוח אדם - חברת רשף ביטחון, הנותנת שירות גם לחברות כמו בז"ן, דלק, חברת החשמל, ישרוטל וחברות נוספות. ראש העיר דנילוביץ' הסביר שהדבר נעשה "כדי שנוכל לשלם להם שכר יחסית ראוי".
פועלים בלי סמכות
יש מי שהמידע הזה גורם לו לנוע בחוסר נוחות. עו"ד ניצן אילני ועו"ד דבי גילד-חיו, המקדמות מדיניות וחקיקה באגודה לזכויות האזרח, החליטו לפנות ליועצת המשפטית לממשלה גלי בהרב-מיארה בעקבות הדברים שעלו בישיבת ההנהלה. "מאבטחי הסיירת מפעילים סמכויות החורגות בהרבה מאלו הנתונות להם מכוח חוק הסמכויות", כתבו השתיים והתריעו כי למעשה הסיירת משמשת כחלופה בפועל למשטרה.
מבדיקת האגודה עלה כי למאבטחי הסיירת יש סמכויות במספר אזורים מצומצם ומוגדר, אך בפועל הם פועלים בכל רחבי העיר. מעבר לכך, נתונה להם סמכות עיכוב כמו כל אדם פרטי - עד להגעת שוטר. כל זאת בתנאים מסוימים: כשהאדם המעוכב חשוד בביצוע עבירת אלימות או כשאדם קורא לעזרה ומצביע על המעוכב כחשוד ויש חשש שיימלט.
אבל בישיבת ההנהלה כמעט כל הדוגמאות שזוהר הציג לא ענו על הקריטריונים האלה. "אין בדין מקור סמכות מפורש המאפשר לאזרחים המועסקים כמאבטחים לשמש כסיירי תגובה במרחב העירוני הפתוח או להוות תחליף אופרטיבי למשטרת ישראל", ציינו באגודה, וביקשו לפעול לביטול הצו המסמיך את המאבטחים בבאר שבע.
8 צפייה בגלריה
שוטרים בזירת רצח בבאר שבע. "אחרי שעיכבתי חשוד, לא רוצה להגיע איתו לתחנה"
(צילום: הרצל יוסף)
זוהר הבהיר בישיבת ההנהלה כי לסיירים שלו יש את הציוד הכי חדיש, יותר מלשוטרים עצמם. "אנחנו אנשים יותר מיומנים, עושים שבעה אימונים טקטיים בשנה, ועושים קורסים מיוחדים שמותאמים לנו", הסביר. "להגיע לאירוע, ולראות מישהו תוקף או גונב, לא צריך שום סמכויות. אזרח מגיע, ומרתק אותו עד שמגיע שוטר. וזה מה שאני רוצה. כי אם יהיו לי סמכויות של שוטר, אז אחרי שעצרתי אותו אני צריך להיות איתו בתחנה ובבית משפט. אני לא רוצה. אני רוצה להיות בחוץ. מגיע שוטר - 'אדוני, קח אותו'".
אך ייתכן שזוהר מכופף מעט את החוק. אנשי הסיירת אינם "בחוץ", הם חלק אקטיבי מהליך האכיפה. בסרטונים שפרסמה העירייה עצמה - אחד מהם מופיע בפתח הכתבה - נראים המאבטחים מקבלים תדרוך על הוראות פתיחה באש: "אמצעי, כוונה, סכנה מוחשים מיידית, נדרשת פעולה מיידית, ואין דרך אחרת. חמישה תנאים לפתיחה באש. כל אדם נחשב כחשוד... לא מעניין אותי... הרגשת בטן גבוהה - נבדוק".
יש לציין כי הסרטון פורסם בימים שאחרי 7 באוקטובר, אך גם אז לא הייתה לסיירת סמכות לעצור ולעכב אזרחים כך סתם. בסרטון נשמע אחד המאבטחים מעיר לנהג לנסוע בצורה יותר בטוחה: "בבאר שבע סע כמו שצריך", באירוע אחר הם שאלו נהג אקראי: "מאיפה אתם? מה אתה עושה פה?". זאת למרות שבפועל אין להם זכות לתשאל אזרחים סתם כך או לתת להם הוראות ופקודות.
עוה"ד אילני וגילד-חיו מהאגודה הסבירו כי "פעילות הסיירת העירונית בבאר שבע הינה חלק מתופעה רחבה יותר של סיירות מאבטחים המופעלות על ידי רשויות מקומיות, ללא הסמכה בדין או הסדרה חקיקתית כוללת. לעמדתנו, אין להתיר את הקמתן והמשך פעולתן של הסיירות הפועלות ברשויות המקומיות. העברת הטיפול בתפקידי ליבה של המשטרה לרשויות מקומיות המעסיקות, במרבית המקרים, מאבטחים פרטיים שעלותם נמוכה והכשרתם והפיקוח עליהם ירודים, מהווה ביזור והפרטה פסולים של הביטחון האישי ושל סמכויות שיטור ואכיפה, ומעוררת חשש כבד לפגיעה בזכויות אדם".
לדבריהן, "העברת הטיפול בתפקידי ליבה של המשטרה לרשויות מקומיות המעסיקות, במרבית המקרים, מאבטחים פרטיים שעלותם נמוכה והכשרתם והפיקוח עליהם ירודים, מהווה ביזור והפרטה פסולים של הביטחון האישי ושל סמכויות שיטור ואכיפה, ומעוררת חשש כבד לפגיעה בזכויות אדם. לאלו נוספת גם פגיעה בשוויון, הנובעת מהעובדה ש'תוספת הביטחון' לתושבים מסופקת אך על ידי רשויות שידן משגת, במקום באופן שוויוני ובהתאם לצרכים מבצעיים".
האגודה ביקשה מהיועמ"שית שתוציא הנחייה רוחבית וכללית לכלל הרשויות המקומיות, המבהירה את גבולותיו הברורים של החוק ואוסרת על הקמת מערכי אבטחה ושיטור עצמאיים הפועלים בחוסר סמכות במרחב הציבורי. באגודה הזהירו: "הנחיה זו נחוצה במיוחד לקראת תקופת הבחירות הקרבה, ובפרט לקראת יום הבחירות עצמו".
עיריית באר שבע: "פועלים בהתאם לחוק"
מעיריית באר שבע נמסר בתגובה: "אנשי סיירת הביטחון פועלים בהתאם לסמכויות המוקנות להם בחוק ובמסגרת הכללים והנהלים המחייבים.
"עיריית באר שבע מבהירה באופן שאינו משתמע לשני פנים - סיירת הביטחון העירונית מבצעת מדי יום עבודה מקצועית, אחראית וחשובה לטובת בטחונם של תושבי העיר. תרומתה לביטחון הציבור, בשמירה על הסדר הציבורי ובמתן מענה מהיר במרחב העירוני היא משמעותית ולכן גם כל כך מוערכת על ידי כל הגורמים הרלוונטיים.
"הסיירת פועלת לצד משטרת ישראל ולא במקומה. שיתוף הפעולה והתיאום השוטף בין הגופים הוא שמאפשר מתן מענה אפקטיבי לאתגרים במרחב הציבורי ולחיזוק תחושת הביטחון של התושבים.
"יש להצטער על כך שבמקום לברך ולהוקיר את פועלה של הסיירת, בוחרת האגודה לזכויות האזרח להפנות את ביקורתה כלפי אלו שפועלים מדי יום למען שמירה על ביטחונם של תושבי העיר. ראוי היה שהאגודה תשמיע את קולה באותה נחישות נגד אותם עבריינים ופורעי חוק ותגן על זכותם של הקורבנות הרבים של הפשיעה והאלימות לקבל הגנה וסיוע. יש להזכיר לאגודה שזכויות אדם אינן שמורות רק למי שמפרים את החוק הן כוללות בראש ובראשונה את זכותם של אזרחים שומרי חוק לחיות בביטחון, בשקט ובמרחב ציבורי מוגן.
"מיותר לציין, כי שום ביקורת, בטח לא עניינית ונטולת כל בסיס, לא תרפה את ידי העירייה ובטח לא את ידי אנשי הסיירת. סיירת הביטחון תמשיך לפעול בנחישות, באחריות ותפעיל את מלוא הסמכויות העומדות לרשותה כדי לשמור על ביטחון תושבי העיר. הסיירת לא תירתע מניסיונות להטיל דופי בעבודתם המסורה של אנשיה הפועלים למען הציבור יום ולילה".
