מבקר המדינה מתניהו אנגלמן קבע בדוח כי מלבד צה"ל, גופי ביטחון נוספים פועלים ללא תפיסת ביטחון סדורה ומבוססת הנחיות רשמיות. לדבריו, הגופים "מלקטים" הנחיות מהדרג המדיני מפגישות ודיונים, ובונים לפיהן תהליכי עבודה עצמאיים – דבר היוצר סיכון להיעדר הגדרה ברורה של אינטרסים לאומיים, חוסר סנכרון בין הגופים, והיעדר סדרי עדיפויות מוסדרים. מצב זה, נכתב, עלול להביא לסתירות במדיניות, להחמצת תהליכים מהותיים ולהיווצרות "אזורי עיוורון" בנוגע לאיומים.