היועצת המשפטית לוועדת הכספים בכנסת, עו"ד שלומית ארליך, שיגרה היום (שלישי) מכתב חריף ליו"ר הוועדה, ח"כ חנוך מילביצקי, ובו טענה כי הדיון שקיים אמש ודן בשלוש פניות תקציביות התקיים באופן לא חוקי, וכי ההצבעות שנערכו בו אינן תקפות.
במכתב שמתייחס, כאמור, לשלוש פניות תקציביות שנדונו, מפרטת ארליך שורת הפרות של נוהל עבודת הוועדה. באשר לפניה שעניינה בסעיף משרד ראש הממשלה, נטען כי משרד האוצר העביר אותה לוועדה אתמול בשעה 23:00 בלילה בלבד, בניגוד לנוהל המחייב הפצת פניות יומיים מראש.
לדבריה, מדובר בפניה לתקצוב כספים קואליציוניים שלא צורפה לה חוות דעת משפטית נדרשת, לא צורפו לה החלטות ממשלה, וחסרה בה היסטוריה תקציבית ופירוט תוכניות. למרות זאת, לטענתה, הורה מילביצקי לפרסם את הפניה ללא בחינה משפטית ומבלי שחלף הזמן הנדרש.
ביחס לבקשה שעניינה בעודפי סעיף הרשויות המקומיות בסכום של כ-970.9 מיליון שקל, טוענת ארליך כי כבר ב-27 במאי הודיעה ליועץ המשפטי במשרד האוצר שמדובר בבקשה הלוקה בפגם חוקי חמור, בין היתר משום שבתוכנית המענקים האזוריים קיימת חריגה מהתקציב המאושר בסך כ-67.6 מיליון שקל. חרף זאת, לדבריה, הורה מילביצקי אתמול בצהריים לפרסם את הפניה ללא בחינה משפטית.
גם באשר לפניה התקציבית שעניינה בסעיף הוצאות שונות, ובה חריגות בשתי תוכניות - בהיקף של מיליון שקל ו-400 אלף שקל בהתאמה - טוענת ארליך כי הפניה פורסמה ללא בחינה משפטית וללא שהתקבלו השלמות למידע החסר, וזאת בניגוד למתווה שנהגה בו הוועדה בעבר ביחס לפניות דומות בחריגה מהתקציב.
במכתב מתארת ארליך גם את מהלך הדיון עצמו: לדבריה, מילביצקי הצהיר בתחילתו בפני חברי הוועדה כי אין בכוונתו להביא את הפניות להצבעה, אך בהמשך שינה את עמדתו והעלה אותן להצבעה בכל זאת, מה שהוביל לנטישת הדיון על ידי חברי הכנסת מסיעות האופוזיציה במחאה.
יועמ"שית ועדת הכספים, שלומית ארליך
(צילום: דוברות הכנסת)
ארליך מציינת כי ההפרות החוזרות של נוהל הוועדה פוגעות ביכולתם של חברי הכנסת ללמוד ולהתעמק בהעברות התקציביות, וכן ביכולתו של הייעוץ המשפטי להתייחס אליהן כראוי, ומדגישה כי הקפדה על ההליכים התקינים חשובה במיוחד בתום הכנס האחרון של הכנסת המכהנת.
מילביצקי הגיב לדברים במכתב ששלח לאלריך ובו תקף במילים חריפות את היועצת. לטענתו, ארליך החליטה לפסול הצבעות בוועדת הכספים "משיקולים לא ענייניים". מילביצקי, שכבר התעמת בעבר עם היועצות המשפטיות בכנסת, טען כי "אין זו הפעם הראשונה שבה את נותנת לשיקולים לא ענייניים להוביל את דרכך בוועדת הכספים, כאשר את מכפיפה את טובת הוועדה וטובתם של אזרחי ישראל לגחמות ומאבקים אישיים שלך מול גורמים באגף התקציבים והייעוץ המשפטי של משרד האוצר".
מילביצקי טען עוד כי "התברר שהגענו לשיא חדש, עת התעקשת שלא לאפשר דיון בהעברות תקציביות בסכומים ניכרים מאוד בגלל נימוקים טכניים ולא ענייניים. לזאת לא יכולתי להסכים ולא אוכל להסכים לעולם.
בניגוד להודעת מילביצקי כי "לא יתקיים דיון נוסף, ההעברות חוקיות למהדרין ובזה תם ונשלם", ל- ynet נודע כי הכספים לא יועברו בשלב זה על ידי משרד האוצר עקב הפסילה המשפטית.
במהלך הדיון מילביצקי גם התעמת עם נציגת אגף התקציבים במנהלת תקומה, ואף הוציא אותה מהדיון. הנציגה ניסתה לדבר, יו"ר הוועדה קטע אותה וצעק לעברה: "לא את לא יכולה, ובפעם הבאה שתיכנסי לי בדברים את תצאי החוצה. זה פעם שנייה שאת עושה את זה רצוף".
הנציגה ענתה לו: "הדברים לא מדויקים, אני רוצה לדייק את הדברים". מילביצקי: "גברתי, תצאי החוצה בבקשה. תצאי החוצה בבקשה, תחזרי כשאני אקרא לך. שמעת? תצאי החוצה בבקשה".
העימות של מילביצקי עם נציגת מנהלת תקומה
זאת לא הפעם הראשונה בה מילביצקי תוקף נציגה מקצועית במהלך דיון בוועדת הכספים. לפני קצת יותר מחודש נזף יו"ר ועדת הכספים בנציגת משרד ראש הממשלה במהלך דיון, וזו עזבה את המקום בדמעות. "לא כל דבר לעצור ולחכות אולי יבוא המשיח. את מבזבזת זמן", אמר מילביצקי לנציגה. אחרי שדבריו פורסמו, הוא סירב להתנצל והאשים את התקשורת.
הממשלה פועלת במהירות כדי לבצע כמה שיותר העברות תקציביות עד פיזור הכנסת בעוד שלושה ימים, ועד כה העבירה כבר קרוב ל-6 מיליארד שקל. להלן ההעברות שבוצעו עד כה:
- 235 מיליון שקל ממשרד העלייה והקליטה וסעיף תשלום ריבית ועמלות לסעיף שיכון כדי לתקצב את פעילות הפיתוח השוטפת של משרד הבינוי והשיכון ולהעביר את ניהול מקבצי הדיור לעולים ממשרד העלייה והקליטה למשרד הבינוי והשיכון.
- 155 מיליון שקל מסעיף דיור ממשלתי לסעיף שיכון לביצוע תשלומים למימוש החלטת ממשלה שעניינה "תוכנית לשיקום ופיתוח העיר אשקלון לשנים 2025 - 2029".
- 29 מיליון שקל ממשרד ראש הממשלה למשרד העלייה והקליטה – עבור הקצאת תקציב קואליציוני לצורך תגבור התמיכה ברשויות מקומיות קולטות עליה.
- 2.2 מיליארד שקל לצורך תקצוב פעילות המשרד להגנת הסביבה, כאשר רוב הכסף עבור הקרן לשמירת הניקיון והקמה ותפעול של תשתיות חלופיות להטמנה ותקצוב חינוך סביבתי.
- 80 מיליון שקל מסעיפי גמלאות ופיצויים, משרד המשפטים, השכלה גבוהה, המשרד להגנת הסביבה, משרד ראש הממשלה ושיכון למשרד העלייה והקליטה.
- כ-20 מיליון שקל לשינויים פנימיים בתקציב משרד הבריאות.
- שינוי פנימי במשרד האנרגיה - השינוי עוסק בסעיף מפעלי מים, ונועד לתקצב כ-35 מיליון שקל לתמיכה בתשתיות ביוב.
- כ-21 מיליון ש"ח מסעיף הוצאות ביטחוניות שונות לבית הנשיא - התקציב כתוספת עבור תגבור פעילות בית הנשיא ומענה לצרכי כוח האדם ביניהם: מענה לדרישות האבטחה עבור נשיא המדינה בהתאם להנחיות גורמי הביטחון, התייקרות שירותי האבטחה, מענה להקמת מתחם אירוח, חיזוק ההגנה מפני איומי סייבר וכן תוספת תקני כוח אדם בהתאם לצורך בפועל.
- כ-8 מיליון ש"ח שינוי פנימי בתקציב משרד התרבות והספורט - התקציב וסכום דומה בהרשאה להתחייב, מיועדים עבור אירועי המכביה 2026 ועבור גמול זכויות יוצרים, במסגרת פשרה עם יוצרים.
- כ-683 מיליון ש"ח מגמלאות ופיצויים למשרד הביטחון - מטעמי סיווג, הסברים יינתנו בוועדה המשותפת לתקציב הביטחון.
- כ-4 מיליון ש"ח מסעיפי הוצאות ביטחונות שונות ודיור ממשלתי למשרד הביטחון - התקציב ו-25 תקני כוח אדם לצורך מימוש פרויקטי פינוי כלכלי של מחנות צה"ל אשר יאפשרו שיווק קרקעות להגדלת היצע יחידות הדיור במספר מוקדים ברחבי הארץ ובהם פינוי מחנות המש"א, המכללות הצבאיות, יתרת מחנות צריפין ומחנות נוספים.
- 300 מיליון ש"ח מסעיף תשלום ריביות ועמלות למוסד לביטוח לאומי - התקצוב עבור תשלומים בהתאם למתווה התגמולים למובטלים ולחל"ת במסגרת "שאגת הארי".
- 113 מיליון ש"ח ממשרד הביטחון למוסד לביטוח לאומי - התקצוב עבור מענקים ותגמולים בהתאם לתיקון לחוק משפחות חיילים שנספו במערכה שאושר בחודש ינואר.
- כ-19 מיליון ש"ח מתקציבי המשרדים השונים לתקציב משרד הביטחון - התקציב ו-48 תקני כוח אדם עבור יישום החלטת ממשלה להגדלת המענים למשפחות שכולות במסגרת תיקון חוק משפחות חיילים שנספו במערכה.
- כ-38 מיליון ש"ח מתקציב משרד רה"מ והוצאות שונות לתקציב משרד התקשורת - התקציב עבור התאמת הוצאות של משרד התקשורת בתחומי התפעול, הייעוץ ופרויקטים טכנולוגיים ועבור תקצוב מזומן בגין הרשאות עבר הנוגעות לפעילות המשרד. כן עבור תקצוב 6 תקנים ללשכת סגן השר במשרד התקשורת.
- כ-3 מיליון ש"ח מהמשרדים השונים לרשות האוכלוסין וההגירה - התקצוב עבור תגבור מערך הבודקים ברשות האוכלוסין וההגירה לצורך בדיקת בקשות העלייה של העולים הממתינים באתיופיה לפי החלטת ממשלה.
- כ-1.1 מיליארד ש"ח שינויים פנימיים בתקציב משרד האוצר - התקציב עבור מימון הרשאות עבר במסגרת פעילות מנהלת תקומה.
- כ-46 מיליון ש"ח מרשויות פיקוח להוצאות ביטחוניות שונות - התקצוב כתוספת עבור החלטת ממשלה שעניינה "התכנית הכלכלית לצמצום פערים בחברה הערבית עד לשנת 2026 - תיקון החלטת ממשלה". מטעמי סיווג פירוט יינתן בוועדה המשותפת.
- כ-44 מיליון ש"ח מסעיף תשלום ריבית ועמלות למשרד רה"מ - הפנייה התקציבית נועדה לתקצוב פעילות המשרד לשוויון חברתי ומעמד האישה, הכוללת מימון שוטף של מטה המשרד, עמידה בהוצאות מתוקף חוק (חוק גיל פרישה, תיאטראות), תמיכות במוסדות, פעילות קהילת הלהט"ב והרשות לקידום מעמד האישה.
- כ-20 מיליון ש"ח ממשרד המשפטים, משרד החינוך, הוצאות פיתוח אחרות למשרד האוצר - התקצוב וכן כ-3 מיליון ש"ח בהוצאה מותנית בהכנסה, וכ-140 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב עבור תגבור תקציב משרד האוצר לצד ביצוע התאמות בתוכניות התקציביות השונות.
- 40 מיליון ש"ח מהרזרבה הכללית לסעיף הוצאות שונות – התקצוב עבור מתווה הסיוע למוסדות ציבוריים שהכנסותיהם לרבות מתרומות פחתו בעקבות מבצע "שאגת הארי", עפ"י חוק הפיצויים. אגף החשב הכללי במשרד האוצר כתב מבחן תמיכה במסגרתו נקבעו הקריטריונים לזכאות לקבלת פיצוי בגין ירידה בהכנסות.
- כ-191 מיליון ש"ח מסעיפי גמלאות ופיצויים, ורשויות פיקוח למשרד הרווחה והביטחון החברתי - הפניה כוללת בין היתר, כ-16 מיליון ש"ח כספים קואליציוניים עבור מבחן תמיכה לסיוע למשפחות נפגעי פעולות איבה, הרחבת מבחן התמיכה בארגונים העוסקים באי ביטחון תזונתי והרחבת הפעלת נופשונים לאנשים עם מוגבלות.
- כ-183 מיליון ש"ח מסעיף תשלום ריבית ועמלות למשרד התיירות - התקצוב עבור תשלום פיצויים לבתי מלון עבור נזקים שנגרמו להם בעקבות שהות ארוכה של המפונים ועבור מיזמי פרסום ושיווק תיירות בחו"ל ובארץ.
- שינויים פנימיים בתקציב משרד התיירות – כ-262 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב עבור החלטות ממשלה שונות.
- כ-15 מיליון ש"ח מסעיפי הוצאות שונות ורשויות הפיקוח למשרד רה"מ - התקציב וכ-586 מיליון ש"ח בהרשאה להתחייב עבור המשרד לפיתוח הנגב והגליל.
- כ-103 מיליון ש"ח מהרזרבה הכללית למדע תרבות וספורט - התקצוב עבור מתווה הסיוע לגופי התרבות והספורט בעקבות אובדן ההכנסות וכן בגין הוצאות שנוספו להם בעקבות מבצע 'שאגת הארי'.
- שתי העברות בסך כולל של כ-52 מיליון ש"ח למשרד רה"מ – התקצוב בחלקו, עבור תפעול הרשות לפיתוח חברתי כלכלי של המגזר החרדי, במסגרת כספים קואליציוניים המעוגנים בהחלטת ממשלה. במסגרת ההעברה ציינו במשרד האוצר כי "בתכנית זו קיימת חריגה מהתקציב המאושר בסך של 7 מיליון ש"ח. החריגה האמורה התפתחה בשל עיתוי תשלומים מתוקף התחייבויות חוזיות אשר חויבו כנגד תקציב הרשאה להתחייב".
