ויתור על שטחים והגבלות משמעותיות - או הסתכנות בעימות עם ארה"ב. כמעט ארבע שנים אחרי שרוסיה פתחה במלחמה נגד אוקראינה, הנשיא וולודימיר זלנסקי נמצא באחת הדילמות הקשות שאיתן התמודד. "זה אחד הרגעים הקשים ביותר בהיסטוריה שלנו", הודה הנשיא האוקראיני בפני אזרחיו, במסר מצולם. "עכשיו, הלחץ על אוקראינה הוא הכבד ביותר. עכשיו, אוקראינה מתמודדת עם בחירה קשה מאוד: לאבד את הכבוד או להסתכן בלאבד שותפה מרכזית".
2 צפייה בגלריה
(צילום: Dimitar DILKOFF/AFP, AP/Alex Brandon, Andrew CABALLERO-REYNOLDS/AFP, Google arts & Culture)
וושינגטון הציגה לקייב את תוכנית 28 הנקודות - שרקם בחשאי נשיא ארה"ב דונלד טראמפ לסיום המלחמה - שמאמצת למעשה כמה מדרישותיה העיקריות של מוסקבה. בין היתר, התוכנית כוללת ויתור על שטחים, צמצום גודל הצבא האוקראיני ואיסור קבוע על הצטרפות לנאט"ו.
על רקע הוויתורים המשמעותיים שהתוכנית דורשת, אמרו היום שני מקורות המעורים בנושא לרויטרס כי ארה"ב איימה לצמצם את שיתוף המודיעין ואספקת הנשק לאוקראינה כדי ללחוץ עליה להסכים למסגרת "הסכם השלום". הבית הלבן לא מסר תגובה, אך גורם אמריקני בכיר אמר לרויטרס כי "זה לא מדויק לומר" שארה"ב איימה להסתיר מידע מודיעיני.
אחרי הדברים שמסר לאומה זלנסקי, טראמפ הציב לו דד-ליין - ולא בפעם הראשונה. בריאיון לתחנת רדיו של רשת "פוקס ניוז", אמר הנשיא האמריקני כי הוא חושב שיום חמישי הוא המועד האחרון הראוי לתשובת אוקראינה להצעתו: "היו לי הרבה דד-ליינים, אבל אם הדברים עובדים טוב, אתה נוטה להאריך את הדד-ליין. אבל יום חמישי הוא לדעתנו הזמן הראוי".
במסר ששלח לאזרחיו, התחייב זלנסקי לעבוד במהירות ובאופן קונסטרוקטיבי עם ארה"ב על "תוכנית השלום" - אך גם הדגיש שלא יבגוד באינטרס הלאומי של ארצו. הוא קרא לאוקראינים להישאר מאוחדים, וציין כי הוא מעריך שיופעל עליו לחץ פוליטי בשבוע הקרוב. "אלחם 24/7 כדי להבטיח שלפחות לא יתעלמו משתי נקודות בתוכנית - כבודם וחירותם של האוקראינים".
זלנסקי בבית הלבן
(צילום: רויטרס)
מאוחר יותר, אמר נשיא רוסיה ולדימיר פוטין כי מוסקבה קיבלה את ההצעה מארה"ב ואף ציין כי התוכנית עשויה להיות הבסיס לפתרון של הסכסוך.
הוא הוסיף כי מוסקבה קיבלה את הצעת ארה"ב לשלום באוקראינה וכי התוכנית עשויה להיות הבסיס לפתרון שלום של הסכסוך. "אני מאמין שניתן להשתמש בה כבסיס להסדר שלום סופי", אמר פוטין לבכירים, תוך שציין כי פרטי התוכנית לא נדונו בהרחבה עם רוסיה. הנשיא הרוסי אף טען שאוקראינה מתנגדת לתוכנית "אך לא קייב ולא מעצמות אירופה מבינות את המציאות - שכוחות רוסיים מתקדמים וימשיכו להתקדם אלא אם כן יהיה שלום".
זלנסקי מהלך בין הטיפות: "מעריכים את המאמץ"
בדברים שאמר זלנסקי, הוא נזהר שלא לדחות את התוכנית של טראמפ או לפגוע באמריקנים. "אנו מעריכים את המאמצים של ארה"ב, הנשיא טראמפ והצוות שלו שהמטרה שלהם היא לסיים את המלחמה. אנחנו עובדים על המסמך שהכינו האמריקנים זו חייבת להיות תוכנית שתבטיח שלום אמיתי ומכובד", אמר.
שלושה מקורות אמרו לרויטרס כי אוקראינה עובדת על הצעה נגדית לתוכנית 28 הנקודות עם בריטניה, צרפת וגרמניה. "כולנו רוצים שהמלחמה הזו תסתיים, אבל חשוב גם איך היא תסתיים", אמרה שרת החוץ של האיחוד האירופי קאיה קאלאס. "לרוסיה אין שום זכות חוקית לוויתורים כלשהם מהמדינה שאליה פלשה. זה רגע מסוכן מאוד לכולם".
גורמים אמריקנים, שהגנו על התוכנית שהגו, אמרו לרויטרס כי היא נוסחה לאחר התייעצות עם רוסטם אומירוב, מזכיר המועצה לביטחון לאומי של אוקראינה, שמקורב לזלנסקי ושכיהן כשר ההגנה עד יולי. אומירוב "הסכים לרוב התוכנית, לאחר כמה שינויים, והציג אותה לנשיא זלנסקי", אמר גורם אמריקני בכיר. אומירוב הכחיש שהסכים לחלק מתנאי התוכנית ואמר כי מילא רק תפקיד טכני בארגון השיחות.
מועצת השלום, וקווי הנסיגה: ההסכם המלא
ברויטרס פירטו את סעיפי התוכנית, על בסיס עותק שהגיע לידי סוכנות הידיעות:
- הריבונות של אוקראינה תקבל הכרה מחדש.
- ייחתם הסכם "אי-תוקפנות" מלא ומקיף בין רוסיה לאוקראינה ואירופה. על עמימות שהייתה ב-30 השנים האחרונות תיחשב כמוסדרת.
- תהיה ציפייה שרוסיה לא תפלוש עוד למדינות שכנות שלה, וכן שנאט"ו לא תתרחב יותר.
- יתקיים דיאלוג בין רוסיה לנאט"ו, בתיווך ארה"ב, כדי לענות על כל הסוגיות הביטחוניות וליצור סביבה פחות מתוחה שתבטיח ביטחון עולמי ותגדיל הזדמנויות לקשרים ולהזדמנויות כלכליות בעתיד.
- אוקראינה תקבל ערבויות ביטחוניות משמעותיות.
- הכוח של צבא אוקראינה יוגבל ל-600 אלף חיילים.
- אוקראינה תעגן בחוקה שלה שלא תצטרף לנאט"ו, ונאט"ו תסכים לקבוע בתקנון שלה שלא תקבל לשורותיה את אוקראינה בעתיד.
- נאט"ו תסכים שלא להציב כוחות בשטח אוקראינה.
- מטוס קרב אירופיים יוצבו בפולין.
- הערבויות של ארה"ב: וושינגטון תקבל גבול עבור הערבויות שלה; אם אוקראינה תפלוש לרוסיה הערבויות יבוטלו; אם רוסיה תפלוש לאוקראינה, בנוסף לתגובה צבאית משמעותית מתואמת, יחודשו כל הסנקציות שהוסרו ממנה ותבוטל ההכרה בטריטוריה שתקבל במסגרת ההסכם; אם אוקראינה תשגר טילים למוסקבה או סנט פטרסבורג הערבויות יבוטלו.
- אוקראינה תהיה זכאית להיות חברה באיחוד האירופי ותקבל גישה מועדפת לשור האירופי בזמן שהסוגיה הזו תיבחן.
- חבילת השיקום הבינלאומית לאוקראינה כוללת בין היתר: הקמת קרן לפיתוח אוקראינה; שותפות בין ארה"ב לאוקראינה לשיקום והפעלת תשתיות הגז; מאמץ משותף לשיקום אזורים שנפגעו במלחמה; פיתוח תשתיות; הפקת מינרלים ומשאבי טבע; חבילת מימון מיוחדת שתפותח על ידי הבנק העולמי.
- שילוב מחדש של רוסיה בכלכלה העולמית: הקלת מדורגת בסנקציות; הסכם ארוך טווח לשיתוף פעולה כלכלי עם ארה"ב, רוסיה תוזמן בחזרה ל-G8.
- הכספים הרוסיים שהוקפאו יחולקו כך: 100 מיליארד דולר יושקעו במאמץ בהובלת ארה"ב לשיקום והשקעה באוקראינה; ארה"ב תקבל 50% מהרווחים מהמיזם הזה; אירופה תשווה את תרומה של 100 מיליארד הדולר כדי להגדיל את ההשקעה בשיקום אוקראינה; הכספים האירופיים שהוקפאו ישוחררו; יתרת הכספים הרוסיים יועברו לקרן השקעות נפרדת של ארה"ב ורוסיה, שתקדם פרויקטים משותפים באזורים שיוגדרו.
- יוקם צוות ביטחוני משותף לארה"ב ולרוסיה לטובת קידום ואכיפת ההסכם.
- רוסיה תעגן בחקיקה מדיניות "אי-תוקפנות" כלפי אירופה ואוקראינה.
- ארה"ב ורוסיה יסכימו להאריך את הסכמי אי-הפצת נשק גרעיני.
- אוקראינה תסכים להיות מדינה לא גרעינית במסגרת אמנת ה-NPT.
- תחנת הכוח הגרעינית בזפוריז'יה תופעל מחדש תחת פיקוח סבא"א, והחשמל המיוצר יחולק שווה בשווה בין רוסיה ואוקראינה.
- שתי המדינות יתחייבו לתוכניות חינוך בבתי הספר ובחברות שלהן, שמקדמות הבנה וסובלנות כלפי תרבויות שונות ודוחות גזענות ודעות קדומות: אוקראינה תאמץ את כללי האיחוד האירופי לסובלנות דתית והגנה על מיעוטים; שתי המדינות יסכימו לבטל צעדים מפלים ויבטיחו את זכויות האוקראיניים והרוסיים; יתנערו ויאסרו כל אידיאולוגיה או פעילות נאצית.
- שטחים: חצי האי קרים, לוהנסק ודונייצק יוכרו דה פקטו כשטחים רוסיים, כולל בידי ארה"ב; הגבול בחרסון וזפוריז'יה ייקבע בקו החזית, משמע הכרה דה פקטו בקו; רוסיה תוותר על שטחים מוסכמים שהיא שולטת בהם מחוץ לאותם האזורים; כוחות אוקראיניים ייסוגו מהחלק במחוז דונייצק שבו הם שולטים כיום, ואזור הנסיגה ייחשב לאזור חיץ מפורז ניטרלי, המוכר בינלאומית כשטח השייך לרוסיה. כוחות רוסיים לא ייכנסו לאזור המפורז.
- 22. לאחר שייתקבלו ההסדרים הטריטוריאליים, גם רוסיה וגם אוקראינה יתחייבו שלא לשנות את ההסדר בכוח. כל הערבויות הביטחוניות לא יחולו במקרה של הפרת ההתחייבות הזו.
- רוסיה לא תחסום את השימוש של אוקראינה בנהר הדנייפר למטרות מסחריות, וינוסחו הסכמים למעבר חופשי של משלוחי תבואה דרך הים השחור.
- תוקם ועדה הומניטרית שתדאג שכל "האסירים והגופות" ישוחררו על פי עקרון "כולם תמורת כולם"; כל העצורים האזרחיים ובני הערובה יוחזרו, כולל ילדים; תהיה תוכנית לאיחוד משפחות; יינקטו אמצעים לטיפול בסבלם של קורבנות המלחמה.
- אוקראינה תערוך בחירות תוך 100 ימים.
- כל הצדדים המעורבים בעימות יקבלו חנינה מלאה על פעולותיהם בזמן המלחמה, ויסכימו שלא להמשיך בתביעות או להגיש תלונות נוספות.
- ההסכם מחייב מבחינה משפטית. עליו תפקח מועצת שלום, בראשות הנשיא טראמפ ויהיו עונשים על הפרתו.
- עם הסכמת הצדדים למסגרת, הפסקת אש תיכנס לתוקף מיידית, עם נסיגת שני הצדדים לנקודות המוסכמות לצורך תחילת יישום ההסכם.
