"אירועי 7 באוקטובר והמלחמה שפרצה בעקבותיהם המחישו את חשיבות תפקידם של העובדים הסוציאליים במחלקות לשירותים חברתיים", כך הדגיש מבקר המדינה מתניהו אנגלמן, בדוח שפרסם היום (שלישי) על אתגרי המחלקות בעקבות המלחמה. "הביקורת העלתה כי קיים קושי מערכתי בגיוס ובשימור של עו"סים, וכי ברשויות שנבדקו היה מוטל עליהם עומס כבד במיוחד של תיקים – שאף התגבר מאז פרוץ המלחמה".
אנגלמן קרא למשרד הרווחה לפעול בשיתוף הרשויות המקומיות למציאת דרכים לשימור העו"סים, והבהיר כי יש להשלים בהקדם את המהלך לקביעת מספר התיקים המרבי שיועבר לטיפולם: "זאת, בייחוד לנוכח הגידול הצפוי בהיקף הביקוש לשירותי רווחה, כדי להבטיח את מתן המענה המיטבי לתושבים הזקוקים לכך".
המבקר אנגלמן על המחלקות לשירותים חברתיים
(צילום: משרד מבקר המדינה)
בדוח צוין כי על משרד הרווחה לפעול מול משרד האוצר והרשויות המקומיות, ולהיערך להשפעות הצפויות של המלחמה על מערך הטיפול בתושבים ולגידול העתידי הצפוי בהיקף הביקוש לשירותי רווחה ברשויות המקומיות, ובין היתר לאמץ את המלצות דוח תמהיל העיסוק.
הביקורת נערכה בחמש רשויות מקומיות: מגדל העמק, מודיעין-מכבים-רעות, מעלות-תרשיחא, קריית מוצקין וראש פינה, וכן במשרד הרווחה והביטחון החברתי.
בביקורת עלה כי בשנים 2025-2022 גדל מספר התקנים שאינם מאוישים בכ-47%, מ-776 ל-1,142. אבל משרד הרווחה לא הכין אומדן תקציבי כולל המפרט את המשמעות של יישום מלוא המלצות דוח הפרופסיה, שפרסם המשרד בדצמבר 2021 לאחר בחינת התפקיד במחלקות לשירותים חברתיים, ומתאר את הקושי בגיוס ובשימור עובדים סוציאליים.
המשרד כן קבע תוכניות עבודה ליישום חלק מההמלצות, אך המבקר הדגיש כי "ללא אומדן תקציבי לא ניתן לעקוב אחר יישום ההמלצות לפי סדר חשיבותן ועלותן".
עוד עלה כי נוסחת ההקצאה של תקני עו"ס לרשויות המקומיות אינה מותאמת לצורכי המחלקות, בין היתר כיוון שאינה מביאה בחשבון את היקף הצרכים בפועל ועומס העבודה המוטל על העו"סים. נמצא כי בנוסחה עדיין לא נקבע המספר המרבי של מטופלים לכל עו"ס, אף שחלפו יותר משני עשורים מאז נקבעה.
"אף שמשרד הרווחה היה ער לעומסי העבודה של העו"סים, הוא טרם השלים את פיתוחה של נוסחה חדשה, וזאת אף שכבר חלפו שנתיים מאז פרוץ המלחמה, אשר הביאה להחרפת מצוקת כוח האדם במש"חים", כתב המבקר.
באשר למערכת הממוחשבת של משרד הרווחה להקצאת תקנים לרשויות, נמצא כי היא אינה תומכת בסיווג תיקי מטופלים לפי רמת האינטנסיביות של הטיפול הנדרש בהם. לפיכך, חסרים נתונים שישמשו בסיס למדידת עומס העבודה לצורך גיבוש מדיניות הקצאת תקנים. בנוסף, למרות שתקנים ייעודיים נוספו בעקבות המלחמה – הם אוישו באופן חלקי מאוד.
הביקורת העלתה כי רשויות מקומיות מתקשות כאמור לשמר את העובדים הסוציאליים, ומתן התמריצים שכללו מענקים כספיים לעו"סים על ידי משרד הרווחה ליישובים המפונים בצפון – הקשו על רשויות שלא פונו לאייש תקנים.
בביקורת הודגש כי העו"סים במחלקות לשירותים חברתיים מעידים על עומס עבודה כבד – ועל התגברותו בעקבות המלחמה. העומס בא לידי ביטוי במספר התיקים שבהם הם טיפלו, במשך הזמן שהוקדש לכך, במספר השעות הנוספות שנדרשו לעבוד לכאורה ללא תמורה – ובניצול חסר של ימי החופשה שהיו זכאים להם.
באשר לשחיקת העובדים צוין כי אף שהדבר ידוע גם בתקופות שגרה, משרד הרווחה והרשויות המקומיות שנבדקו לא בדקו את רמת השחיקה ולא נמצא כי יש מנגנונים המודדים אותה. עם זאת, תקציבי סל הלכידות שהעביר משרד הרווחה לפעילויות הפגה – לא מומשו במלואם.
במסגרת הביקורת, משרד מבקר המדינה הפיץ שאלון למדגם לא מייצג של 188 עו"סים בפריסה ארצית. 54% ציינו כי חוו שחיקה במידה רבה או רבה מאוד בעקבות המלחמה, 57% ציינו שהם מצליחים במידה בינונית לתת מענה ראוי לכל האוכלוסיות, וכי הגורמים שהקשו על ביותר הם עומס העבודה, המחסור בתקנים, הגידול במספר התיקים והשחיקה בעבודה.
"שחיקה היא תופעה נפוצה בקרב עו"סים במש"חים, והיא מצריכה מענה – הן לטובת רווחתם הנפשית וחוסנם של העו"סים והן כדי שיוכלו להעניק טיפול הולם למי שזקוק לכך", הדגיש המבקר.
בתגובה לדוח מסרה יו"ר איגוד העובדות והעובדים הסוציאליים, ענבל חרמוני, כי נדרשת תוכנית חירום מיידית לשימור, הגדלת תקנים וקביעת מספר תיקים מרבי לכל עובד. "במידה שדרישתנו לא תיענה, ניאלץ לנקוט צעדים ארגוניים", מסרה.
היא הוסיפה ש"הדוח מאשר באופן חד וברור את המציאות שאיתה מתמודדות העובדות והעובדים הסוציאליים מדי יום: מחסור חריף ומתמשך בכוח אדם, קושי בגיוס ובשימור עובדים ועומסי תיקים בלתי אפשריים, שהחריפו עוד יותר מאז פרוץ המלחמה. אלה אינם רק נתונים על מערכת השירותים החברתיים, אלה הנתונים שמעצבים את איכות השירות שמקבלים מאות אלפי ישראלים. הממשלה חייבת לפעול באופן מיידי ליישום המלצות המבקר, לחזק את המחלקות לשירותים חברתיים ולגבש תוכנית אמיתית לשימור העובדות והעובדים. חברה שמבקשת להיות חזקה בשעת חירום חייבת להשקיע גם במי שמחזיקים את החוסן החברתי שלה בכל יום מחדש".
