לראשונה זה זמן רב, גם בארצות הברית וגם באיראן אומרים כי הם מתקרבים להסכמה על תנאיו של הסכם ראשוני, על אף שישנן עדיין נקודות מחלוקת. גורמים המעורבים בשיחות אומרים כי טיוטת מזכר חדשה נמצאת בדיונים ועשויה לקבל אישור משני הצדדים בקרוב - אך לכל אחד מהם יש גרסאות שונות לגביה.
מה שברור כבר כמה ימים כי ההסכם שייחתם יהיה מסגרת ראשונית שתסלול את הדרך למשא ומתן משמעותי יותר, וסביר להניח שגם מאתגר וממושך יותר, שיימשך לפחות 60 ימים שבמהלכם שני הצדדים מתחייבים שלא לתקוף זה את זה. המטרה היא לקבוע את עתיד תוכנית הגרעין של איראן, להסיר את הסנקציות האמריקניות על המדינה ולסיים באופן רשמי את המלחמה.
בימים האחרונים נרשמו אמנם חילופי אש קצרים בין כוחות ארה"ב לאיראן, מה שמגביר את הלחץ על הנושאים ונותנים להגיע להסכם. דיפלומטים המעורבים בשיחות אמרו ל"ניו יורק טיימס" שככל שהמיקוח יימשך, כך שני הצדדים עלולים להיות מתוסכלים יותר וחילופי האש עשויים להתגבר – מה שמסכן עוד יותר את המאמץ הדיפלומטי הרחב.
בכיר איראני, גורמים אמריקנים ושני דיפלומטים שמעורבים במגעים ניסו לשרטט ב"ניו יורק טיימס" את הטיוטה המדוברת - וגם הסיכויים שתצא לפועל. מדבריהם עולה כי התמונה עדיין מורכבת, כי שני הצדדים מבינים מעט אחרת את ההסכם - אך כבר כעת ברור כי נכסים איראניים מוקפאים יופשרו הדרגתית כבר החל מחלקו הראשון של ההסכם, וכי תוקם קרן השקעות בינלאומית באיראן בשווי מאות מיליארדים ככל שהצדדים אכן יגיעו להסכם גרעין סופי.
סיום הלחימה, אך לכמה זמן?
ההסכם צפוי לקבוע תנאים לחוזה אי-התקפה בין וושינגטון לטהרן. נציגי המתווכות אומרים כי צפוי להיות לו מרכיב אזורי, שבכירים איראנים ואחד הדיפלומטים אמרו שיכלול גם את הפסקת הלחימה בלבנון.
עם זאת, ב"ניו יורק טיימס" ציינו כי נותרו אי-ודאויות מתמשכות: מכיוון שהמשא ומתן התקיים באמצעות הפקיסטנים והקטארים, מעולם לא היה ברור אם האמריקנים והאיראנים עבדו על אותה גרסה של המזכר, או למי בדיוק יש את הסמכות בצד האיראני לאותת על הסכם.
שני הדיפלומטים שעודכנו בתנאים האחרונים אמרו כי ההסכם הראשוני מתווה סיום למעשי האיבה לתקופה ראשונית של 60 יום, שתאפשר משא ומתן בין שני הצדדים, עם אפשרות להארכה. אולם, גרסת הטיוטה שתוארה על ידי הבכיר האיראני קובעת כי התנאים כללו "הכרזה על סיום המלחמה" בכל החזיתות, כולל בלבנון, למשך תקופת המשא ומתן. עם זאת, גורמים איראנים אמרו כי התנאים במזכר ההבנות נוגעים רק לתקופת המשא ומתן לקראת הסכם רחב וקבוע יותר.
מצר הורמוז הוא עדיין נקודת מחלוקת מרכזית
ההסכם צפוי היה לאפשר תקופה של ניווט חופשי דרך מצר הורמוז, נתיב המים החיוני לספנות מסחרית שדרכו עברה כחמישית מתצרוכת הנפט והגז בעולם לפני המלחמה. איראן סגרה למעשה את המצר זמן קצר לאחר תחילת המתקפה האמריקנית-ישראלית בפברואר, וזעזעה את הכלכלה העולמית. בתגובה, ארה"ב הטילה מצור ימי משלה על נמלי איראן ותחנות האנרגיה שלה במפרץ הפרסי.
על פי ההבנה האמריקנית של המזכר החדש, המצר ייפתח מיד, אך המצור האמריקני יישאר ויופחת בשלבים בהתאם לתנועת האוניות - ככל שתגבר ותתקרב אל מה שהיה לפני המלחמה. הרעיון הוא לתמרץ את איראן לנקות את המצר ממוקשים במהירות.
הדיפלומט שעודכן על המסגרת האחרונה אמר כי איראן הסכימה לאפשר לתעבורה הימית לחזור לרמות שלפני המלחמה למשך 30 יום, בעוד שני הצדדים מנהלים משא ומתן על הסכם סופי. למרות התקווה הזו, תהליך פינוי המוקשים ופתיחת המצר עלול להימשך שבועות. לדבריו, טהרן גם עדיין מתווכחת עם וושינגטון על מה שיקרה לאחר מכן.
הבכיר האיראני אמר שההסכם יכלול את הסרת המצור הימי האמריקני "תוך 30 יום" ופתיחת מצר הורמוז למשך השיחות. ארה"ב לא הציבה לכך מסגרת זמן, אמר גורם אמריקני. נציגי המתווכות אומרים כי צוות המשא ומתן האיראני דבק בטענתו שלאיראן ולעומאן, ששטחה גובל במצר, יש את הזכות לקבוע אם להטיל צורה כלשהי של דמי שירות עבור כלי שיט חולפים לאחר אותה תקופה.
ביום רביעי, הנשיא טראמפ חזר על קביעתו כי נתיב המים הבינלאומי צריך בסופו של דבר להישאר פתוח לכולם, ללא אגרות או תשלומים כלשהם. אחד הדיפלומטים אמר כי לאור הפלונטר, כמה מאנשי המשא ומתן האמריקנים הציעו שהסטטוס ארוך הטווח של המצר יידחה לסבב שיחות שני.
"קרן השקעות" פוסט-מלחמתית לאיראן
התוספת המפתיעה ביותר להסכם, וככל הנראה העדכנית ביותר, היא התייחסות לקרן השקעות עבור איראן. הבכיר האיראני ואחד הדיפלומטים העריכו אותה ב-300 מיליארד דולר, אך גורמים אחרים המעורבים בתיווך לא אישרו את הסכום. הבכיר האיראני תיאר זאת כ"תוכנית שיקום" שתובטח לאיראן במקרה שייחתם הסכם סופי.
מוקדם יותר במשא ומתן, טהרן דרשה פיצויים על נזקי ההפצצות שחלק מהבכירים האיראנים מעריכים ב-300 מיליארד עד טריליון דולר.
שני דיפלומטים שעודכנו בטיוטה האחרונה כינו זאת "קרן השקעות" בינלאומית, שארצות הברית תסייע לקדם במקרה של הסכם סופי. תוכניות לקרן כזו יידונו בהמשך במהלך תקופת המשא ומתן, אמרו הדיפלומטים.
נראה שהצעה זו היא גרסה של רעיון מוקדם יותר שהעלו שליחו של טראמפ למזרח התיכון, סטיב וויטקוף, וג'ארד קושנר, חתנו של הנשיא. שניהם משקיעי נדל"ן, וכמה מתווכים אמרו כי הם הציעו לקדם פרויקטים של נדל"ן בטהרן וקרן השקעות במקרה שיושג הסכם.
בכירים איראנים אמרו כי הם הציעו לנושאים ונותנים האמריקנים שחברות אמריקניות, כולל תאגידי נפט ואנרגיה גדולים, יוכלו להיכנס לאיראן לצורך השקעות ועסקאות במיזמים משותפים.
איראן עשויה לקבל גישה למיליארדים
שלושה גורמים הבקיאים בפרטים אמרו כי הסכם המסגרת צפוי לאפשר את שחרורם העתידי של חלק מהכספים המוקפאים של איראן - אלא שמה שכתוב על הנייר עשוי שלא להתאים למה ששני הצדדים יסכימו עליו בעל פה.
לאיראן יש סכום מוערך של 24 מיליארד דולר מכספה המוקפא בבנקים בחו"ל, והיא מתעקשת שמשא ומתן משמעותי לא יוכל להתחיל ללא שחרורם. הנושא בעייתי במיוחד עבור טראמפ בגלל האופן שבו התבטא נגד הנשיא לשעבר ברק אובמה, לאחר שהממשל של האחרון העביר 1.7 מיליארד דולר לאיראן בתמורה לשחרור ארבעה אמריקנים עצורים - מה שמבקרים כינו שערוריית "משטחי המזומנים". טראמפ, נזכיר, גם תקף את אובמה על המזומן שארה"ב העבירה לאיראן כדי ליישב סכסוך פיננסי בן עשרות שנים לאחר הסכם הגרעין של אובמה ב-2015.
אישור שחרור של מיליארדים רבים יותר ממה שאובמה עשה עלול לחשוף את טראמפ להתקפות מצד מתנגדיו והניצים כלפי איראן כאחד. הוא הבהיר לעוזריו שלא יחתום על שום הסכם שבו אפשר יהיה לומר שארצות הברית נותנת תשלומים ישירים במזומן לאיראן.
בהתחשב במציאות הפוליטית הזו, הצוות של טראמפ מפתח רעיונות שיערבו מדינות אחרות, כולל קטאר, בשחרור כספים לאיראנים. הבכיר האיראני ושני הדיפלומטים אמרו כי גרסה כתובה של הטיוטה צפויה להתחייב לשחרור הדרגתי של כספים. איראן אמרה שהיא רוצה גישה לעד 20 מיליארד דולר בנכסים מוקפאים במזרח התיכון.
שיחות הגרעין יידחו
טיוטת ההסכם, אמרו הן הבכיר האיראני והן שני הדיפלומטים, כוללת הבטחה ששני הצדדים יתחייבו לדון בגורל האורניום המועשר של איראן. שיחות אלו יתקיימו במהלך השלב השני של המשא ומתן, וידונו בין השאר בדרכים להיפטר מהמאגר של איראן, הכולל כ-440 ק"ג של אורניום שיכול להיות מועשר במהירות לרמה צבאית. יש עוד עשרה טונות של חומר גרעיני המועשר לרמות נמוכות יותר שהנושאים ונותנים יצטרכו לטפל בו.
טראמפ אמר בתחילה כי יש לשלוח את המאגרים הללו לארצות הברית, בעוד איראן רוצה לדלל חלק מהאורניום המועשר על אדמתה שלה תחת פיקוח בינלאומי ולשלוח חלקים אחרים מהמאגר למדינה שלישית. טראמפ אותת על גמישות מסוימת בפוסט ברשתות החברתיות השבוע, ואמר שגם דילול ההעשרה תחת פקחים בינלאומיים או שליחתו למדינה שלישית יהיו מקובלים. אך ביום רביעי, הוא אמר שאינו מרגיש בנוח עם כך שרוסיה או סין ייקחו אותו.
על פי גרסת טיוטת ההסכם שתוארה על ידי הבכיר האיראני, איראן תשהה את תוכנית הגרעין שלה בתמורה להתחייבות של וושינגטון שלא להגדיל את הסנקציות בזמן ששני הצדדים מנהלים משא ומתן על הסכם סופי. לדברי הבכיר האיראני, הסנקציות האמריקניות הקיימות על איראן - שהוטלו בעיקר בתגובה לתוכנית הגרעין שלה - יוסרו לאורך זמן אם יושג הסכם סופי.
