המנהיג העליון מוג'תבא חמינאי עומד בראש המערכת באיראן, אך בעיקר נותן לגיטימציה להחלטות שמקבלים הגנרלים שלו - ולא נותן הוראות משל עצמו. כך דיווחה סוכנות הידיעות רויטרס מפי גורמים שמעורים בדיונים. בכיר בממשלה הפקיסטנית אמר לרויטרס כי איראן איטית מאוד בתגובותיה: "אין מבנה אחד בפיקוד שמקבל החלטות, לפעמים זה לוקח להם יומיים או שלושה להגיב".