אינדונזיה, יעד חלומי עבור ישראלים רבים, נכנסה בסוף השבוע לעידן משפטי חדש: קוד פלילי מקיף בן 345 עמודים מחליף חוק מתקופת השלטון ההולנדי ומכניס שורה של סעיפים שנויים במחלוקת – בהם גם כאלה החלים על תיירים זרים. עבור מי שמתכנן חופשה בבאלי או באיים הסמוכים, מדובר בשינוי שכדאי להכיר.
3 צפייה בגלריה
מפל סוואט באי באלי - יעד חלומי עבור ישראלים רבים
(צילום: Denis Moskvinov / shutterstock)
נתחיל עם הבסיס. לישראלים, נזכיר, מותר לטייל באינדונזיה, אך לא במסגרת הליך תיירות רגיל. בשל היעדר יחסים דיפלומטיים בין המדינות, בעלי דרכון ישראלי אינם זכאים לוויזת תייר בהגעה, ונדרשים להוציא אשרת כניסה מראש דרך שגרירות אינדונזית במדינה שלישית או באמצעות סוכנויות ייעודיות. למרות זאת, אינדונזיה – ובראשה באלי – ממשיכה למשוך מטיילים מישראל, שנכנסים למדינה לאחר הסדרת הוויזה מבעוד מועד, לעיתים במסגרת טיול מאורגן או עם הזמנה רשמית. הכניסה אינה אסורה, אך מחייבת היערכות מוקדמת ובדיקה עדכנית לפני תכנון החופשה.
במוקד הסערה: קיום יחסי מין מחוץ לנישואין
מה השתנה? הקוד הפלילי החדש, המכונה KUHP, חל גם על מבקרים זרים. הוא מפליל קיום יחסי מין מחוץ לנישואים (עד שנת מאסר) ומגורים משותפים (עד חצי שנה). אך הרשויות באינדונזיה מדגישות שסעיפים אלה אינם נאכפים באופן יזום.
הליכים בגין עבירות מסוג זה יכולים להיפתח רק בעקבות תלונה רשמית של בן או בת זוג, הורים או ילדים – מנגנון שלטענת הממשלה נועד למנוע אכיפה שרירותית כלפי תיירים. עם זאת, ארגוני זכויות אדם מזהירים שעצם קיומם של סעיפים כאלה עלול ליצור אי-ודאות משפטית ולהשפיע על תחושת הביטחון של מבקרים במדינה.
ארגון Human Rights Watch הזהיר שההוראות המבוססות על מוסר עלולות להוביל לפגיעה בפרטיות ולאכיפה סלקטיבית.
המחוקקים בחרו להסיר סעיף שהיה אמור להפליל קיום יחסי מין חד-מיניים
לצד הביקורת, הקוד כולל גם החלטה שהקלה מעט: המחוקקים בחרו להסיר סעיף שהיה אמור להפליל קיום יחסי מין חד-מיניים, לאחר התנגדות של ארגוני חברה אזרחית. המהלך נתפס כהישג נדיר עבור הקהילה הלהט"בית באינדונזיה, מדינה שבה זכויות להט"ב מצויות במחלוקת מתמשכת.
עם זאת, פעילים מדגישים שגם ללא הפללה מפורשת, סעיפי מוסר אחרים בחוק והאווירה הציבורית במדינה עלולים להמשיך ולהשפיע על תחושת הביטחון של תיירים מהקהילה.
הקוד הפלילי החדש מחזיר עבירות של העלבת נשיא או סגן נשיא מכהנים, מוסדות המדינה והאידאולוגיה הלאומית – עבירות שעשויות לגרור עונשי מאסר של עד שלוש שנים. בממשלה טוענים שנקבעו הנחיות ברורות המבחינות בין ביקורת לגיטימית לבין העלבה פלילית, ושפתיחת הליכים תתאפשר רק בעקבות תלונה רשמית.
ארגוני זכויות אדם אינם משוכנעים. אוסמן חמיד, מנכ"ל אמנסטי אינטרנשיונל אינדונזיה, תיאר את ה-KUHP כ"מכה משמעותית" לחירויות אזרחיות. "הקוד הפלילי המרחיק לכת הזה יבסס מחסומים לחופש הביטוי ויפליל מחאה לגיטימית ושלווה", אמר חמיד, והזהיר שהוא עלול לפתוח פתח לשימוש לרעה בסמכויות. הסעיפים הללו עלולים להשפיע על עיתונאים, פעילים – ואף על זרים השוהים במדינה לאורך זמן.
הרחבת חוק החילול ועונשים על אידאולוגיה קומוניסטית
הקוד החדש מרחיב את חוק החילול (שם כולל לחוקים שמפלילים פגיעה בדת, באמונה דתית או בסמלים דתיים) הקיים ושומר על עונשי מאסר של עד חמש שנים על סטייה מהתורות המרכזיות של שש הדתות המוכרות רשמית באינדונזיה. בנוסף, הוא שומר על עונשים של עד 10 שנות מאסר על התארגנות במסגרת ארגונים מרקסיסטיים-לניניסטיים וארבע שנים על הפצת אידאולוגיה קומוניסטית.
הקוד הפלילי שומר על עונש המוות, חרף קריאות מצד ארגוני זכויות אדם לבטל את העונש לחלוטין. עם זאת, החוק מציג שינוי בתפיסת הענישה: עונשי מוות יוטלו עם תקופת מבחן של עשר שנים, שבסיומה ניתן יהיה להמיר את גזר הדין במאסר עולם או ב-20 שנות מאסר, אם האסיר יפגין התנהגות טובה.
הקוד גם שומר על איסור הפלות, אך מאשרר חריגים קיימים למצבים מסכני חיים והריונות כתוצאה מאונס, בתנאי שהעובר צעיר מ-12 שבועות.
בנוסף, הקוד מרחיב את השימוש בעונשים שאינם מאסר – כמו עבודות שירות ופיקוח – ומעניק לשופטים שיקול דעת רחב יותר בהתאמת הענישה, במטרה להפחית את העומס בבתי הכלא ולחזק את מרכיבי השיקום.
הרקע לרפורמה
מאז הכרזת העצמאות ב-1945, אינדונזיה המשיכה לפעול תחת מסגרת קולוניאלית שזכתה לביקורת נרחבת כמיושנת וכזו שאינה מתיישבת עם הערכים החברתיים של אינדונזיה. מאמצים לשנות את הקוד נתקעו במשך עשרות שנים כאשר מחוקקים התווכחו כיצד לאזן בין זכויות אדם, נורמות דתיות ומסורות מקומיות במדינה המוסלמית המאוכלסת ביותר בעלם.
גרסה מתוקנת של הקוד הייתה אמורה לעבור ב-2019, אך הנשיא דאז ג'וקו ווידודו דחק במחוקקים לדחות את ההצבעה בעקבות ביקורת ציבורית שהובילה למחאות כלל-ארציות של עשרות אלפי איש. המתנגדים טענו שהקוד מכיל סעיפים מפלים נגד מיעוטים ושהתהליך החקיקתי חסר שקיפות.
צוות פרלמנטרי סיים את העבודה על הצעת החוק בנובמבר 2022, והמחוקקים אישרו אותה פה אחד חודש לאחר מכן במה שהממשלה תיארה כ"צעד היסטורי". הקוד נכנס לתוקף לאחר תקופת מעבר של שלוש שנים.
השר המתאם למשפטים, זכויות אדם, הגירה ותיקונים, יוסריל איהזא מהנדרה, אמר כי אכיפת הקוד הפלילי החדש מסמנת "את סוף עידן החוק הפלילי הקולוניאלי ותחילתה של מערכת משפטית הומאנית, מודרנית וצודקת יותר השזורה בתרבות האינדונזית".
בשורה התחתונה, הקוד הפלילי החדש אינו משנה מן היסוד את חוויית הטיול באינדונזיה עבור רוב המבקרים, אך הוא מחדד את הצורך בהיכרות עם כללי ההתנהלות המקומיים. עבור ישראלים, שממילא נדרשים להליך כניסה מורכב יותר, המשמעות היא חשיבות כפולה להתנהלות דיסקרטית, לכיבוד הנורמות המקומיות ולהתעדכנות שוטפת בהנחיות הרשמיות. אינדונזיה ממשיכה להיות יעד מבוקש ומסקרן, אך כזה שמחייב מודעות – ולא רק לתנאי הוויזה, אלא גם לשינויים החוקיים שנכנסו לתוקף.
